“十三五”规划的战略新格局（4）

12.产业新体系。其中注意一个“柔性”的概念，德国制造、德国工业4.0的核心之一就是柔性。就是说，同样的一个设备，在一条生产线上，能够生产出多样化的系列产品。

13.推动制造业由生产型向生产服务型转变。我们的制造业在整个的链条过程当中，都是生产者跟生产者之间的直接衔接。这种衔接模式跟我们接下来要推进的，也是刚才所提到的分布式生产，个性化和多样化的商品、模块化的制造，显得不适应了。原来大家都是标准化的，当然不需要有什么服务，在这个过程当中，制造业的生产服务特征不明显。但是，如果转成上面所说的新模式、新产品以后，生产服务型就变得非常关键了。就是从甲企业到乙企业之间也需要有一个专业化的服务提升，从而告诉你，我这个产品有什么特性，特点在哪里，怎么安装最好，就是要在生产企业与生产企业之间进行架构。   

上面就是我们创新领域所涉及到的一系列安排。当然，还涉及到很多其他领域，比如财税政策、金融政策等。在此，我给大家说一说关于金融领域中的一段话，供大家投资的时候参考，即：要积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。也就是说，接下来，我国资产市场当中有两大热点：第一，股票市场肯定要继续扶持和热下去；第二，资产证券化。我国有691万亿人民币的存量资产，银行的信贷资产有93万亿，现在我们资产证券化的有3600亿，这么多的存量资产在那儿放着，又都说自己缺钱，又缺信用，将其滚动起来，流动起来，是最好的方法。

三、“十三五”期间其他亮点荟萃

“十三五”期间亮点纷呈，除了上述提到的创新领域及其所涉及到的系列安排外，还涉及到协调、绿色、开放、共享方面及其一系列的安排。

（一）关于协调

1.区域协调发展新格局。明确提出要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载，这样一个区域发展新格局。

2.有序疏解北京非首都功能。“有序”和“疏解”两个字，大家要把它做好，包括强制性疏解，也包括成本性疏解的模式。非首都功能也需要进行合理的设计。最好的方式，就是让相关的生产环节和大量的简单化的销售环节离开北京。因为北京最大的问题，就是过多的资源耗费和过多的人，让过多的人和过多的资源耗费离开北京，把真正意义上的高端抓在手里，做好中间这样一个匹配度。   

另外，京津冀协同发展，是依靠市场自组织原则优先，政府顺应市场的自组织原则，把自组织的效应放大，这叫做协同发展。就是说，还是市场要发挥决定性作用，而不是政府在这个过程当中发挥强制性的决定作用。

3.城镇化的系列新要求。第一，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；第二，居住证制度；第三，双挂钩，即：财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩；城市建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩。

4.美丽宜居乡村。从美丽乡村再加上一个“宜居”二字，就是要把历史传承下来，把特色和个性化传承下来，美丽乡村不是标准化的一模一样的农村。

5.扶持优秀文化产品的创作生产。要实施哲学、社会科学创新工程，建设中国特色的新型智库，包含了一定程度的哲学和社会科学的创新这样一些项目、概念在其中。还有一项是中华典籍的整理工程。

6.重大文化工程。要培育文化的新业态，倡导全民阅读。

7.军民融合发展。要形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展的格局。国家和省级政府要建立军民融合的领导机构。到了2020年，要基本完成国防和军队任务的改革目标，基本实现机械化，信息化取得重大进展。

（二）关于绿色

1.形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设。要形成合理化的城市格局、农业发展格局、生态安全格局和自然岸线格局；要推动建立绿色低碳循环发展的产业体系；建立近零碳排放区示范工程，但是要把用能的源头找到。比方说，东城和西城几乎是零碳排放，只有汽车排放，把汽车扣除，基本上没有碳排放。但是要考虑到能源，如果有碳排放的能源，还不是零碳排放区域；只有它的能源源头本身是绿色能源、清洁能源，才属于零碳排放。要发展绿色金融，国家设立绿色发展基金。

2.用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配。在我国未来建立企业的时候，下一步要给企业分配上述四个权利，逐步分配；分配完了，登记；登记完了以后，逐步形成一个概念，就是企业今年排放了多少，明年排放多少，先进行一定的激励考核；激励考核达到一定程度，就以这一年作为基数；有了基数以后，开始构建碳交易市场、排污权交易市场、用能权交易市场等。由此，企业节约下来的权利，就可以在这个市场进行交易，相应地变成企业的收入和利润。

3.空间治理体系概念的正式提出。包括：空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核构成的空间治理体系概念。环保机构要形成一系列的调整，监测、监察、执法要垂直管理，成立一系列的跨地区环保机构。

（三）关于开放

1.制度性话语权。一般在开放过程当中的话语权主要三个：一是制度性话语权；二是技术性话语权；三是决策性话语权。我国最开始推进开放的时候，主要是追求技术性话语权，在加入WTO的时候，我们主要是利用这样一个有效的框架，促进我国的贸易发展。逐渐地，转变成决策性话语权，即在有的机构中要提高我们的影响力，比如不断提高在IMF持有的份额。“十三五”时期，要做的事情是制度性话语权，要直接参与国际经济规则的制定，不乏中国直接出面组建或是联合组建多边国际经济和金融机构，比如亚投行AIIB。

2.“一带一路”要打造陆海内外联动，东西双向开放的全面开放新格局。“十二五”时期，关于“一带一路”，大家感觉是中国向西去努力，向西打开这个大通道，其实，中亚、西亚、南亚地区是我们面向欧洲重要的通道，我国也是上述沿线国家面向亚太和东亚最主要的通道。我们会在这里边推进一系列的改革深化，比如说一些离岸经济园区的建设问题。我们在人家那里建立离岸经济园区，人家也可以到我们这儿来建设离岸经济园区。

（四）关于共享

1.从教育的角度看。到底什么是教育？我们叫做教化、培育，就是把人从自然属性向社会属性进行转变。在这个过程当中，不外乎就是要有一系列的渠道，使人有一个提升、发展，同时，还要为社会所认可。所以说，教育不仅仅是一个社会分工的概念，也是一项社会功能。现在来看，学校这个载体是最适宜的，规范性最好、公平性最好、效率性最好。那么，学校教育如何在“十三五”格局下，进一步从规范化、效率性、公平性的角度当中继续推进。我感觉，“十三五”时期的教育领域相比之其他领域，框架打得不太开，谈起来的事还是普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育的免除学杂费，使一批学科和高校接近或达到世界一流水平，鼓励具备条件的普通本科高等学校向应用型转变，这主要是为了策应2014年现代职业教育发展大会。这个过程当中，有转变是有转变，但是，格局和框架仍然没有打得很开。好多的概念还可以继续深挖，好多的功能和思路还可以进一步再打开、再构建。

2.从医疗保险制度看。医疗行业问题，主要就是两点。一是医患之间。医患之间最大的问题是信息不对称。那么，怎么对称呢？通过医保介入整个支付环节，使相应的过程变得通透起来。二是医药之间。我国的药品还没有完整意义上的市场，医是药的代理。患者拿什么药，医生开给你什么药；药房有什么药，就拿什么药。在这个条件下，药并不直接面向消费者，只需要面向医。下一步，要推进医药分开。医药分开以后，医保也要进行相应的调整。药会逐步地直接面向消费者，由此将我国的药品市场构建起来。现在药品高昂的渠道费、代理费，会逐步转变成销售过程当中开的店、雇的人员的营销费用，我们将面临一个真正意义上的药品市场。这个药品市场当中有特效药，也有一般的药，比如医生开出一个处方——扑热息痛，我买哪家、哪个牌子的扑热息痛，要看哪家店给我的服务更好。药品市场逐步完善起来，这对大家的健康会发生直接的影响。

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（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：刘斌）