黄薇：全球经济治理与G20（6）

还要强调一点，协调人轨道与财金轨道略有不同。协调人轨道（Sherpa Track），Sherpa在英语中有向导的意思，它是领导人的一个向导，或者告诉领导人今年要做什么，并且将主席国的一些意见传达其他国家的向导（Sherpa），然后由这些向导传递给本国的领导人。领导人的公务都非常繁忙，不可能经常开会，所以通过协调人的经常会晤、信息沟通，再汇报给各自的领导人，而最后的峰会是一个集中的意见展示。财金轨道（ Finance Track）主要关注的是财经和金融的合作。两个轨道下面都有一些工作小组来支撑。但聚焦略有不同。协调人轨道的范围会更广一些，包括贸易投资、发展议程、反腐等都在协调人轨道下。财金轨道主要是宏观经济政策的协调，涉及到财政政策、货币政策等等。

G20还有配套机制。在2010年开始，G20主席国开始不断发起各具特色的配套机制。到目前为止，G20一共有6个配套机制，而这些配套机制有各自不同的鲜明特点。早先在2010年加拿大建立了青年会议Y20、工商峰会B20。2011年又建立一个劳工会议L20。2012年墨西哥峰会建立了智库会议T20，希望有更多的智库来参与。因为国际组织有的时候是站在是一个国际角度上，其实国别也希望能够有一些国别的智库来支撑G20的合作，能顾更好解决之前面讲的矛盾——全球化的经济问题和国别化治理。国别化的智库能够更好地理解这个问题，能够给出政治上可行的建议，所以T20也很重要，在一定程度上也起到了宣传和推广作用。2013年建立了民间社会C20，反映的是民间社团怎样更好地参与G20合作，提供一些方向建议。2015年又建立妇女会议W20，主要强调怎样让妇女更好地参与世界经济并发挥更大的作用。这些配套的机制都有非常明确的参与团体，个性鲜明，各有功能，对G20的发展起到了支撑作用。

其实，G20的工作非常复杂。首先，峰会。有三个不同轨道（渠道）为峰会做贡献。一个是协调人轨道,主要是有各国的Sherpa来组织、沟通、协调开展工作。财金轨道，是央行行长跟财政部长来协调的轨道。两个轨道下面有很多运行机制。除此之外，还有一个部长会议，包括一些与经济相关的其他产业部门，像农业、能源、科技等也会召开一些会议。当然，目前其他部长会议还没有机制化。但有一个例外就是，2016年新召开的贸易部长会，从2016年开始以后，每年都会有贸易部长的合作会议。所有这些机制的成果汇集到峰会。

再来看协调人轨道。协调人轨道下面包括有副手会，进一步帮助协调人来管理下面不同的组。协调人轨道下设有五个不同的工作组：发展工作组、反腐工作组、能源可持续工作组、就业工作组、贸易投资工作组。工作组非常重要，千万不可以小觑。因为当一个主席国接过G20主席国的接力棒之后，那么工作就开始启动了，需要把主席国这一年里所有设计的优先议题，通过工作组层面来形成工作计划，最后还要有工作成果。在此期间，有无数次的邮件、电话会议，以及一些面对面会议（面对面会议相对比较少，毕竟成本会比较高一些）。这些构成了整个合作的基础，而且工作组基本上都是由各国负责这些领域的官员直接参与的。所以，有人在担心说G20只是一个“清谈馆”，其实不是。它可以开展一些工作，因为参与这些成果策划的人本身就是负责这些事务的一些官员，他们也在很努力地做一些事情。如果用一个很好的心态去正确对待G20治理的话，你会发现它是一个相互促进的过程。G20不仅能够帮助其他国家更好地开展经济活动的治理，同时也能帮助自己国家进行经济治理。各国可能都有一些盲点，可能有一些误区，通过这些合作，各国彼此指引。举一个例子来说，在财金轨道下有很多工作组，其中历史最悠久的是增长框架工作组。增长框架工作组，在G20上升为领导人峰会之后一直都有，而它成型的时间可能要更早些。增长框架工作组有一个同行评议（peer review)程序。当涉及到有一些大的宏观经济政策，或涉及到国际层面的国际经济政策变化地时候，需要给同行进行一个评估，其他国家也会给一些反馈，当然这些建议不一定要完全采纳，但是一个很好的参考。所以，这些合作机制对G20的参与者发生了潜移默化的影响。

在财金轨道下，除了增长框架工作组之外，还有国际金融架构工作组、投资与基础设施工作组、绿色融资工作组和气变融资工作组，这是2016年的工作组设置。实际上，不同的年份，根据主席国的情况会略有调整。但是通常情况下，一旦上升成为工作组，而工作组是有主席国的，当然他们也要听从当年G20主席国对于议题的设计。比如，增长框架工作组的主席国是加拿大和印度，但中国作为2016年G20主席国，是工作组的主要参与者，也对这个工作组有很强的引导作用。因此，工作组的变化会比较慎重，除非其他国家一致同意，才有可能终止工作。所以，从这个角度讲，G20的机制化程度还是很高的。2016年贸易部长会议机制化了，以后每年都要开。同时，还开了很多其他部长会议。这些部长会议在往年的G20年份里并不是每年都有，这取决于主席国的优先议题设计。

G20有哪些配套机制？目前G20有6个不同时间创建的机制，我主要重点介绍两个：一个是工商峰会B20，还有一个智库会议T20。除了B20叫做工商峰会，其他都叫做会议。原因是什么呢？因为工商峰会有领导人出席，这是不一样的地方。其他会议有自己的合作机制，都对G20提供了很强的支撑。工商峰会目前建有5个工作组和一个论坛，这个机制也是传承的，形成一个机制化的工作范式。在不同的工作组下，有不同的议题设置。当然，每年工作组会有一些微调，但总得来说，工作组的方式也保证连贯性。最后工商峰会给G20提交一个政策报告。T20在2016年也提交了一个政策报告。T20在过去的一年里开了10场国际会议，针对不同的专业性领域的议题展开，也参与了很多政府方面的合作。所以，最近这一两年T20在配套机制里也是非常活跃的。

4.G20峰会主题

2016年G20峰会是第11次峰会，在此之前一共举办过10次。在早期的时候，也就是危机刚开始的时候，峰会召开的频率比较高，一年开过两次，因为大家希望尽快找到解决之道。2009年和2010年，分别是每年两次的峰会来共商大事。在早期的时候，工作组并没有像现在这么多。

从主题来说会有一些差异。我们发现，发达国家关注的议题更多的是在改革、创新方面。英国伦敦峰会、加拿大多伦多峰会、法国嘎纳峰会，都以改革创新为主题，把“新”为关键字，因为发达国家希望找到新的经济增长引擎。而中等强国，像土耳其、澳大利亚、韩国更多地是讲包容，希望看到是一个包容、发展的G20合作。当然，这里也有一些背景。中等强国合作机制是MIKTA，但MIKTA的建立没有多久，是在2012到2014年期间才形成的，而且是非常松散的。但是，在G20里面有两个合作力度比较强的机制，一个是七国集团，一个是金砖国家，都已经有合作的具体的机制化的成果。所以，中等强国希望全球治理应该是以包容性为主的，强调包容。另外，新兴经济体可能更多是强调增长。因为对新兴经济体来说，增长是一个大问题，只有持续增长，才能保证新兴经济体的地位得到巩固。我们很高兴地看到2016年中国主题设置是包含发达国家、中等强国和新兴经济体的诉求，既能够实现创新，又希望它包容，而且目标是保证全球经济增长。