黄薇：全球经济治理与G20（7）

从会议议题来看，财金轨道和协调人轨道有很多不同的议题，关注点会略有不同，但相对来说，有一些议题是延续性的，有一些议题是短期性的，比如说发生了墨西哥原油泄漏时间，就出现了全球海洋保护的议题，但这几年这个议题慢慢淡化了。所以，有一些议题是应急性的，有一些议题是希望找到经济治理的根源性问题。

5. G20取得的主要进展

2009年危机之后，G20响应非常迅速，大家很快采取了集体行动，避免了危机进一步扩大，所以在2010年全球经济有一个比较好的短期表现。从2009年开始，G20开始进行持续性的宏观经济政策互评。

2010年G20提出国际货币体系改革，要求推动世行和国际货币基金组织进行进一步治理改革，虽然经历了很多波折，但已经有一些成果。

2011年提出全球再平衡的议题，最后也达成了一个参考性指南。现在看来，全球经济失衡的问题在弱化，但更麻烦的是经济失速问题，找到经济长期增长的源泉可能需要花更大的力气。

2012年在很多领域也取得了一些进展。2016年应该说是成果喷发的一年。在创新领域里面，尽管创新是经济增长的核心动力之一，尽管创新是长期经济增长面临的最大挑战之一，G20从来没有讨论过创新。2016年除了科技创新之外，G20还涉及到新经济领域的创新，比如数字经济、以物联网为代表的新工业革命方向等。在投资方面，从二战之后到现在，全球建立3300多个投资协定，但没有一个国际层面的规则。2016年在中国的引导下，G20向建设全球性投资规则环境迈出了第一步，通过了《G20全球投资指导原则》。另外，2016年G20还有很多第一次，如贸易部长会机制化等。

2016年G20的成果有大量的报道，我们可以记住几个关键词。第一个是创新和改革；第二个是绿色和包容，第三个是开放和联动。开放和联动，除了投资以外，在G20框架下通过《全球基础设施互联互通联盟倡议》。中国提出“一带一路”倡议，欧洲也有容克计划等类似的安排，怎样让基础设施建设能够更好地融通到一起，是需要在全球层面加以协调的。

6. G20存在的主要问题

首先，在非危机时期，G20的合作进展不是那么显著的。当然，这和很多问题有关。比如，G20的主席国的影响力不够，即便花了很大力气，可能也很难产生实际的效果。

其次，在G20中，既有守成大国，又有新兴大国，利益分歧比较大。各成员对很多问题有不同的看法。而且还有一个麻烦问题就是，在G20里，国内法和国际法其实也不是对等的。所以，G20即便达成一致，有时候也仍然会出现没有办法推行的情况。我举一个例子，在2010年多伦多峰会上，就债务达成了一个一致方案，为发达国家削减赤字和公债设定了量化指标。但是，后续的发展是，发达国家没法实现这个目标。美国直接说当年计算有误，所以他们做不到。欧盟也说，现在经济这么糟糕，首先要提振经济，如果欧盟经济不好，对全球经济是一个大的损害，也会拖累其他的国家，所以现在不能够达到这个目标。再比如，国际货币基金组织的改革，在G20上已经通过了，奥巴马也同意了，但在国会程序上一直受阻，以至于澳大利亚在G20峰会时干脆取消了国际金融架构工作组，因为发现已经推不动了。如果美国国会不通过，国际金融机构改革就像遇到了一个拦路虎，走不下去。一直到2015年年底，美国国会通过了国际基金组织份额改革方案之后，国际货币基金组织正式开始份额改革。所以，2016年，中国再次启动了国际金融架构工作组。显然，这对于维护健康的国际货币秩序是非常重要的，而我们也有很多现实的困难要去克服。

最后，成员数量多，差异大，效率相对比较低。这个问题也不是不可以克服，这取决于你自己的影响力的大小了。

四、G20中国

我们来看2016年G20会议安排，从2015年12月份到2016年1月份，G20的合作很频繁，召开了很多会议，这些会议的背后有大量国家间（指的是G20成员）的官员参与，还有很多国际组织参与其中了，有很多具体磋商探讨过程，有文本形成过程。这和我们在国内治理中几个部委进行会诊是类似的。

从2016年中国在G20峰会上给出的主题词以及涉及到的四个议题篮子来看。主题词是四个“I”：创新（Innovative）、活力（Invigorated）、联动（Interconnected）和包容（Inclusive）。这四个“I”通过两个轨道执行：协调人轨道和财金经轨。然后，根据四个议题篮子来达到四个“I”的目标。

第一个篮子是创新的增长路径。在杭州峰会上公布了《创新增长蓝图》，这就属于创新增长路径一个重要部分。还有结构改革，以前是宏观的货币政策和财政政策协调，2016年除了货币和财政之外，还加了一个经济结构改革。因为前面两个更多应对的是短期的经济治理问题，而各个国家内部都存在着或多或少经济结构上的扭曲，需要进行调整，需要通过制度变化去释放经济增长活力。中国通过这么多年的努力，证实了结构改革的有效性，通过制度释放红利，同时我们也希望能够推动其他成员做出一些变化。当然，变化的根本还要取决于各国自己，这是一个更加均衡、更加长远、更加系统化的治理思路。这个篮子对应的是创新。第二个篮子对应的是活力。中国希望有一个更加有效率的、也更加有效力的全球经济和金融的治理。这就涉及到宏观金融架构的治理、金融方面的合作、汇率的治理等。第三块是关于全球的贸易投资，对应的是联动。要开放、要连通，既要保证有一个开放的经济秩序、经济环境，同时也要实现经济之间相互地连通。这个连通既有软的连通，比如制度上的联通，投资在这方面迈出了第一步；还有是硬的连通，比如基础设施方面。我们需要国家之间更好的连通，降低企业参与经济活动的成本，营造一个更好的经济活动环境。第四个篮子是包容。在四个“I”之下有很多具体的合作成果，这是一个体系化的整体设计，强调的是系统和均衡。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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