杨禹：打开习近平总书记“七一”重要讲话的四把钥匙（5）

三、习近平总书记“七一”讲话与新一届领导集体治国理政新实践的关系

习近平总书记在“七一”讲话中提到了五大发展理念，五大发展理念是他在十八届五中全会上最早提出的。学习五大发展理念，除了要学习十八届五中全会，还要学习习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话，这个讲话中既讲了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，又讲了供给侧结构性改革。在“七一”讲话中，习近平总书记关于改革主要强调的是“更加注重系统性、整体性、协同性”，这是十八届三中全会关于全面深化改革主要强调的内容。在“七一”讲话中，习近平总书记指出“全面依法治国，核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，这是十八届四中全会提到的主要内容。这些内容分别是十八届三中、四中、五中全会的核心精神，在“七一”讲话中也都有所体现。

大家都知道，“党大还是法大”是一个伪命题，因为这两者之间根本不存在大小关系。2014年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出：“要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。”

想要说清楚“党大还是法大”是一个伪命题，首先必须说清楚党和人民的关系。习近平总书记在“七一”讲话中再次论述了党和人民的关系，也是从某种意义上回应了这一复杂问题。

近些年，一些网友总是针对热点新闻中的党政干部问一个问题，这个问题就是“党员干部到底是替党说话，还是替人民说话”。实际上，这个问题本身就是一个伪命题。因为问这个问题的人本身就是把党和人民对立起来让你选择。有的人回答说，我替党说话，提出问题的人就会说你是站在人民的对立面；有的人回答说我替人民说话，提出问题的人就会说你和党组织对着干。所以说，这个问题本身就是一个伪命题。作为党员领导干部，本身就应该有自信，这个自信就是中国共产党始终代表最广大人民的根本利益。

党的主张并不只是八千八百多万党员的主张，而是通过党的主张体现了人民意志的根本诉求。习近平总书记指出，法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这就是党的领导力量的体现。我们今天在开展“两学一做”学习教育时，也可以将党章和宪法两者对照着学习，宪法是以根本大法的形式确定了中国共产党的领导，党章是用最高总章程的方式确定了党必须遵守宪法法律。宪法和党章虽然是一个治国、一个治党，但是它们既有一致性，又有同一性，共产党员既要遵守宪法，也要遵守党章。

那么，党和法不是大小关系，是什么关系？我认为其中主要包括四种关系：一是领导关系，社会主义法治是在党的领导之下的，同时我们党的领导也要靠法治来体现；二是依存关系，比如党章与宪法；三是递进关系，先有党的主张，并且党的主张是代表人民的诉求，再使党的主张通过法定程序成为国家意志；四是遵守关系，也就是说我们既没有特殊党员，也没有法外之人。这是党和法的正确关系。