刘旺洪：信访治理须打好“组合拳”

信访既是化解社会矛盾的制度化渠道，也是群众利益诉求表达的重要平台。为适应全面深化改革对化解社会矛盾的新要求，近年来在理念革新、政策设计、健全机制等方面，中央和地方都对信访治理作出了一系列探索。特别是近期中办、国办印发的《信访工作责任制实施办法》，从信访责任落实的层面为及时就地解决信访问题作出了新的设计。

笔者在调研中发现，要提升信访治理绩效，化解信访领域存在的信访主体多元、信访诉求复杂、涉及领域宽泛、重复信访比例高、非正常上访突出等问题，必须坚持源头责任治理、统筹治理、依法治理、分类治理，打好“组合拳”。

源头责任治理是关键

群众上访，问题虽然反映在信访领域，但根源实则在信访之外。因此，要从源头上加强信访治理，不能等问题产生以后再来“救火”。

抓好源头治理，需要从三个层面着手：坚持民主执政。涉及人民群众切身利益的重大事项、公共事务都应采取民主协商的方式，杜绝“替民做主”、服务需求相脱节甚至“吃力不讨好”的情况。坚持科学决策。“拍脑袋”决策是滋生信访顽疾的重要原因。要健全完善公共政策决策咨询制度。决策中不仅要听取相关利益群体的意见，还应听取专业性意见，把风险评估作为必备的前置程序；决策实施中，应全程跟踪监督，及时纠偏。坚持解决现实问题。要把保障和改善民生，作为加强信访源头治理的治本之策。

源头治理能否发挥应有效能，重在其责任能否落实。当前要把落实信访责任制作为加强源头治理的重中之重。按照信访权责界限，构建一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系，把问责纳入信访治理的常态化轨道。对因缺乏民主决策、科学决策、不重视解决民生问题而造成大规模上访的，要强力开展责任追究，同时对在信访问题处理过程中推诿扯皮、敷衍拖沓、态度蛮横等行为也要问责。

统筹治理是重点

从本质上讲，信访治理是一个有机、协调、动态和整体的运行系统。但是，当前信访治理最突出的问题就是碎片化：各自为政、力量分散、手段单一。必须按照统筹治理的思路来处理信访难题。

首先要做好顶层设计。要跳出“就信访论信访”的传统思维，合理划分“维稳”与“维权”的关系，构建“信访工作—群众工作—社会工作”的大信访格局。其次需要统筹多元治理主体。化解信访难题，主体责任在政府，但需要部门、地区之间的协调联动、相互配合，并赋予信访部门协调、督办、问责的权能。还应发挥律师、心理咨询师、专家学者等主体的作用。再次需要统筹治理方略。实施“前后上下内外”式治理：前，就是把信访治理的关口前移到问题的预防和原因的梳理；后，就是问题出现后要迅速应对并总结教训；上，就是从体制机制层面着力解决“问题在基层，根子在上面”的困境；下，就是变群众上访为干部下访，将难题化解在基层。最后还要统筹手段。不仅要运用法治手段，还要运用思想引导、心理纾解等方式，把党的方针政策讲透讲明。