刘春：《中国共产党党内监督条例》解读（10）

12.党内监督和外部监督相结合

中国共产党是执政党，和党外监督、法治监督、民主党派监督、社会监督等有千丝万缕的联系。某种意义上说，这本身就是整个国家的大体系的各个组成部分，相互之间有关联互动的关系。党内监督和这些监督是什么关系？按照《条例》的规定，党内监督和外部监督相结合，有机互动。各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。党委（党组）在党内监督工作中全面监督，除了党内监督要全面监督以外，各级党委还要支持和保证党外的监督。这自然就带来一个问题，党委要支持这些党外监督，一旦发现一些干部有事，党内监督的程序是按照党纪进行的，而刚才说到的这些监督则是法治化的监督，这二者的关系怎么处理呢？《条例》讲得非常清楚：“有关国家机关发现党的领导干部违反党规党纪、需要党组织处理的，应当及时向有关党组织报告。审计机关发现党的领导干部涉嫌违纪的问题线索，应当向同级党组织报告，必要时向上级党组织报告，并按照规定将问题线索移送相关纪律检查机关处理。”这些条文讲的就是党内监督和党外监督的有机关联互动，在程序化、法治化、规范化的框架内建立有机的关联。

“在纪律审查中发现党的领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪的，应当先作出党纪处分决定，再移送行政机关、司法机关处理。”这又涉及党外的行政机关、司法机关，也就是说，党内监督的党纪处分也有一个延伸和连接，就是先党纪处分，再移送行政、司法机关。行政机关和司法机关的监督属于法治监督，党内的纪律处分是党纪监督，二者也有有机关联。

“各级党组织应当支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，完善知情、沟通、反馈、落实等机制。”这就讲了民主党派的监督。前面我们讲的那些监督基本上都是法制化监督，像审计就是依靠审计法，那么民主党派的监督是政治监督，也是要基本用于建立党内监督和民主党派监督二者之间的有机关联，形成一个整体，形成一个正能量的合力。

党外监督还有很重要的一块：社会监督。《条例》规定，“各级党组织和党的领导干部应当认真对待、自觉接受社会监督，利用互联网技术和信息化手段，推动党务公开、拓宽监督渠道，虚心接受群众批评。新闻媒体应当坚持党性和人民性相统一，坚持正确导向，加强舆论监督，对典型案例进行剖析，发挥警示作用。”我们知道，社会监督就包括了群众监督、舆论监督，而且今天的舆论监督又使用了微信、移动端等最新的网络工具。从这个意义上说，我们今天已经进入到了一个相对较新的监督环境中。这些监督跟党内监督什么关系呢？也无法回避，不能视而不见，所以《条例》规定得非常清楚，也非常的积极，这就是“认真对待，自觉接受”。而且作为领导现代化建设的党，你还应当要利用这些手段。所以《条例》讲的非常清楚：“各级党组织和党的领导干部应当认真对待、自觉接受社会监督，利用互联网技术和信息化手段，推动党务公开、拓宽监督渠道，虚心接受群众批评。新闻媒体应当坚持党性和人民性相统一，坚持正确导向，加强舆论监督，对典型案例进行剖析，发挥警示作用。”典型案例自然也包括党内监督里面的典型案例，所以，《条例》对于党内监督和外部监督怎么结合、如何管理、如何互动、怎么形成一个监督正能量的合力等方面都作了详细规定。而这里面的好多思路、举措都是党的十八大以来在全面从严治党中的新探索。