李扬：认识中国经济新常态（10）

促成自贸区建设与“一带一路”战略对接也同样重要。从地理位置来看，四大自贸区中，上海、广东、福建三地与“21世纪海上丝绸之路”的关系最为密切，而天津作为北方的国际航运中心、经济中心以及新亚欧大陆桥东端起点，对“一带一路”的国内核心区域和相关国家均具有较强的经济辐射与联动作用。从深化对外开放战略角度看，如果说“一带一路”的出发点是构建对外开放新格局，那么，自贸区的发展则旨在投资自由化、贸易便利化、竞争中立化等方面先行先试，为中国参与国际贸易谈判积累经验，为进一步倒逼国内改革提供动力。

近来，习近平总书记针对“一带一路”提出了“五通”（即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通），对上海自贸试验区提出了“四化”（即投资自由化、贸易市场化、金融国际化、行政法治化），这“五通”和“四化”在精神上互通款曲，充分说明了自贸区建设和“一带一路”建设构成了新常态下我国全球战略主要支柱。

4.向生态环境改善求增长

过去三十余年，中国经济取得了高速增长的奇迹，但与此同时，我国能源资源、生态环境问题也日益突出。据相关机构测算，20世纪80年代至90年代，生态退化和环境污染带来的经济损失约相当于GDP的8%，2005年以来这一数字虽有所降低，但仍达4%左右。如果扣除生态退化与环境污染造成的此类经济损失，我们的真实经济增长速度只有5%左右。不讲生态保护的增长，直接减少了人类的福祉；这样的经济增长当然要大打折扣。

关于经济增长与生态环境的关系，一直有“先发展后治理”，或“边发展边治理”的说法。2013年5月，习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时，就针对这些“旧工业革命”时期形成的概念指出：“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。”2014年在福建视察时，习近平主席进一步指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这些指示，突出强调了良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础，是最普惠的民生福祉，也是经济发展的题中应有之义，体现了尊重经济规律与尊重自然规律的科学精神。

要克服把保护生态与发展生产力对立起来的传统思维，必须下大决心、花大气力改变不合理的产业结构、资源利用方式、能源结构、空间布局、生活方式等，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的老路。

在目前的经济架构下，绝大多数环保、治污、生态修复活动都被视为经济运行的“成本”，是增长绩效的“扣除”。在这一框架下，绝大多数生态文明建设的行为都成为企业负担。为从根本上解决生态文明建设中的“负向激励”问题，我们建议修改统计方法，其基本方向，是将企业在环保、治污、生态修复等领域的投入计为固定资产投资，并相应统计为国民产出。

此外，我们还要从制度上保障生态红线，优化国土空间开发格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间；加大生态环境保护力度，实行最严格的生态环境保护制度，建立健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，国土空间开发保护制度，能源、水、土地节约集约使用制度，水、大气、土壤等污染防治制度，反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。