李扬：认识中国经济新常态（9）

发展自由贸易区，是全球金融危机以来的国际新潮流。虽然自由贸易区古已有之，但是，本轮危机以来兴起的由美国主导、以“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）和“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）为代表的自贸区建设，俨然是全球经贸治理体制的2.0版。这意味着，鉴于二战后建立起的全球经贸治理体制已经“礼崩乐坏”，发达经济体正试图利用其传统优势，重塑全球化模式和治理规则。建设自由贸易区便是其集中体现。较之一般的自由贸易区，TPP、TTIP显然代表了全球经贸发展的更高阶段，它们是包括所有商品、服务和投资在内的无例外的综合性自由贸易协议；是经济和非经济因素的混合体；关注知识产权保护、环境保护、竞争政策（国有企业条款，强调竞争中立）和劳工标准，是其显著特色；而规则的透明度则构成其优先关注点。

显然，美国等发达经济体推行新自贸区战略，对中国形成了新的压力和挑战。在对外加快同各类国家建立自贸区的同时，积极推动国内自贸区建设，正是我们主动应对挑战，积极适应全球治理体系新变化而推行的新战略。

在这个背景下，中国积极推进了以我为中心的自贸区建设谈判。

国际上，中国已与十余个国家和地区签署了自由贸易协定；中韩、中澳的自贸区谈判也已结束；中美、中欧、中日韩谈判、与海合会、以色列等的谈判，均在进行之中；中国－东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判也有了新进展。同时，我们还将努力建设“亚太自贸区”（FTAAP）。

在国内，从上海自贸区试点到广东、天津、福建等地跟进，中国的自贸区建设步伐正在加快。及时总结经验，适时向全国推广，无疑有利于我们积极应对TPP、TTIP等国际新规的挑战，同时，通过推进国内贸易一体化进程，我们也将获得应对全球贸易增速回落的新手段。更长远看，自贸规则的由点到面推广，将为“市场在资源配置中发挥决定性作用”的社会主义市场经济体制奠定坚实基础。

在“自贸”纷呈的情势下，我们必须清醒地认识到，此自贸、彼自贸，名称不同，规矩则一。因此，统筹安排我国的自由贸易战略就有了绝对的必要性。我们以为，密切关注国际自贸区发展动向，全面协调国内自贸区、我国与其他国家共建的自贸区以及国内近年来推进的以放松管制为主要趋向的市场化经济体制改革，是应对新挑战之老成之举。

推进“一带一路”建设，是新形势下我国对外开放的大战略和总抓手。其一，它有助于促进区域协调发展。“一带一路”战略的实施，将为我国区域协调发展提供新的驱动力。“一带一路”建设对东中西部而言都是发展机遇，特别是西部一些地区，过去是边缘，而一旦同周边国家实现了互联互通，就会成为辐射中心，发展机遇更大。其二，助推产业转移和转型升级。“一带一路”为我国东部地区产业转移和化解过剩产能，提供了广阔的战略迂回空间。“一带一路”战略的重点是实现互联互通。基础设施建设是互联互通的基础和优先领域。加大基础设施建设力度，将有助于我们实现“一带一路”各国联动发展。另外，通过“一带一路”建设，还可以为我国的产业转移和转型升级留出必要的发展空间。扩大内陆和沿边开放，必然能进一步促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。其三，冲破束缚，实现全方位对外开放。“一带一路”是中国形成全方位对外开放格局、实现东西部均衡协调发展的关键一环。它将通过沿线国家基础设施的互联互通，对域内贸易和生产要素进行优化配置，促进区域经济一体化。藉由初期的大规模基础设施建设，紧接着资源能源开发利用，随后的全方位贸易服务往来，“一带一路”战略势将成为新常态下我国经济发展的新增长点。同时，考虑到美国等发达经济体正以TPP、TTIP和Tisa等为中心，构建国际经济新秩序，“一带一路”战略还有利于冲破他们的“包围圈”，寻求更大范围的资源与市场合作。总而言之，“一带一路”建设势将加快形成以我为主的国际经济新格局，进而对经济区域化和全球化产生深远影响。