李扬：认识中国经济新常态（8）

2.打造创新驱动新引擎

经济发展到今天，我们已经不可能依靠要素规模驱动来支撑我国越过中等收入陷阱。要想百尺竿头更进一步，必须不断提高要素质量，更多依靠提高人力资本的质量和技术进步，让创新成为驱动发展的新引擎。

毫无疑问，实行创新驱动战略和建设国家创新体系，应当确立以市场机制为基础、以企业为主导的明确方向。要达此目的，当然涉及大量体制机制改革和政策调整，其涉及面之广，遇到问题之繁杂，难以备述。然而，在中国的实践中，充分发挥市场和企业在创新过程中主导作用的障碍，主要来自政府的过多干预，因此，建立市场驱动的创新机制的要义，在于切实转变政府功能，这便是十八届三中全会明确指出的，要“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”。

克服政府干预过多现象，绝不意味着政府可以袖手旁观，相反，在新常态下，我们应当更好地发挥政府的引擎作用，要根据经济发展的不同阶段，与时俱进地改变政府发挥作用的重点和方式。

在经济发展的早期阶段，技术跟随是经济发展的要义，引进和模仿则是“赶超”的捷径。此时，政府可充分发挥“后发”优势，以较低成本搜寻国际前沿技术和新兴产业的各种信息，确定有效的技术路线和国家发展战略，并据以在全国范围内大规模动员资源、组织攻关和推动技术发明的产业化。在这一阶段，以政府主导为特征的“选择性产业政策”的成功概率很大。然而，当一国经济跃过“起飞”阶段，后发优势逐渐缩小，前沿领域技术创新的不确定性增大之时，政府掌握信息和做出正确决策的能力显著降低，政府主导的选择性产业政策的失败概率也越来越高。在市场经济体制下，我们必须彻底摒弃政府比市场、比企业聪明的观念。在经济发展的“学习”阶段过去之后，尤其如此。

总体而言，新常态下，除了极少数类如“两弹一星”等关乎国家命运和整个工业发展基础的战略平台外，政府不宜直接参与投资过程，其政策亦不宜有特别的企业指向性、技术指向性和市场指向性。

在市场经济条件下，为打造创新驱动新引擎，政府的功能，一要创造并维护有利于企业创新的社会经济环境和政策体系；二要在具有外部性、垄断性的领域中，发挥主导作用（“双引擎”中的公共引擎），着力打造互联互通网络和各类公共平台，构建面向全体企业，服务和支撑中国制造与科技创新的基础设施和服务平台，如国家工程研究中心、国家科技基础条件平台、公共研发平台、产业共性技术服务平台、产业公地、技术转移转化服务平台等；三是从社会舆论、收入、待遇等方面，全方位提升工人和广大劳动者的社会地位，大力培养技术技能型人才；四是致力于建立技术标准，争取制造业领域的国际话语权；五是充分发挥小企业在创新和创业方面的关键作用。政府应大力培育发展为创业者提供财务、法务、人事及与风险投资、天使资本嫁接的新型孵化器，搭建服务于中小企业创新创业的信息平台、实验与检测平台，创造条件，让中小企业参与商业化潜力较大的公共科技项目。六是改变传统的“定项目、分资金”的产业政策模式，以投资银行家的方式来实施产业政策，其要义是，通过市场信号的引领来配置自己的资金和政策资源。

3.构筑全面对外开放新格局

新常态意味着要开创全面对外开放新格局。两年多来，环绕“构建开放型经济新体制”的战略目标，我们已经展开了一系列意义深远的战略安排，其中，推动自由贸易区建设和推行“一带一路”战略，无疑居于中心位置。