苗月霞：繁花满树春才半（2）

从管理走向治理

“十三五”时期，国际人才竞争更趋激烈，国内经济新常态深化发展，国际国内形势对我国人才工作提出了新要求，也带来了人才政策创新发展的新机遇。笔者认为，我国人才政策创新应向以下几个方面着力：

一是不断完善人才创新创业服务政策。“十三五”时期，我国经济新常态将持续深化发展，创新创业仍将是我国经济社会发展的重要推动力。我国人才政策应通过拓展创新创业支持政策的普惠性、建设众创空间等创新创业服务平台等措施，全方位提升服务人才创新创业的能力和水平。

二是努力构建人才发展治理体系。中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》提出，要“构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系”。治理和管理的本质区别在于转变政府职能，充分发挥相关多元主体的积极作用。构建现代化的人才发展治理体系，需要改革一直以来由政府主导的人才管理体制，发挥各类人才、用人单位和相关组织在人才发展治理中的应有作用。只要是在法律允许的范围内，用人主体在人才引进、评价、使用、激励等方面的自主权都应该得到充分的尊重，政府部门不再干预具体的人才管理过程。同时，还要大力扶持行业协会、专业学会等社会组织发展，提升其在人才评价等人才工作方面的权威性和积极性，发挥市场机制在人才资源配置方面的决定性作用。

三是加强人才管理法制建设。通过人才立法保障和促进人才工作，是进入新世纪以来我国人才工作的重要原则。但是总体而言，当前我国人才立法工作还没有全面开展，国家层面的人才法规还处在立法研究阶段。人才评价、外国人才签证、居留等法规也亟须研究制定。为此，中央发布的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》明确提出，要加强人才管理法制建设。“十三五”时期，我们亟须清理不合时宜的相关规定和政策，把经过实践检验、效果较好的政策上升为法律法规，尽快建立完善人才工作的法规体系，为人才工作科学化提供法律保障。

（作者系中国人事科学研究院研究员）