准确把握和实践好监督执纪“四种形态”

十八届中央纪委六次全会指出：“全面从严治党，要运用监督执纪‘四种形态’：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分、组织调整成为大多数；党纪重处分、重大职务调整的是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。严管就是厚爱，治病为了救人。”运用监督执纪“四种形态”，是对“把纪律和规矩挺在前面”的进一步发展，是对管党治党规律的进一步认识，是对落实全面从严治党战略的进一步深化。

实践好监督执纪“四种形态”的重大意义

“四种形态”是全面从严治党的必然要求。习近平总书记指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。”监督执纪“四种形态”正是根据党员干部违纪行为的基本规律，准确揭示了从量变到质变的发展过程，并给出了由轻到重的处理原则，体现了管党治党到边、到底的要求，用纪律标准来教育和关注全体党员特别是“关键少数”，用纪律戒尺来追究惩处违纪的党员干部。

“四种形态”是惩前毖后、治病救人的生动体现。习近平总书记强调，“有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患”。实践好监督执纪“四种形态”，其主要目的就在于改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，在“好同志”与“阶下囚”之间划出“带电”的缓冲区。通过“四种形态”拉起层层防线，对各种错误行为进行层层过滤、层层缓冲，最大限度地避免党员干部踏上违法犯罪的道路。通过实践好“四种形态”，把纪律和规矩立起来、严起来，执行到位，真正体现出党组织对党员干部的关心和爱护，体现出严管就是厚爱、治病是为了救人的道理。

“四种形态”是源头防治腐败的重大创新。习近平总书记强调，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字。“常”就是经常抓，“长”就是长期抓，关键正是在于抓早抓小。“四种形态”既是方法论，又是一种目标状态。坚持纪严于法、纪在法前，抓早抓小、防微杜渐，既体现了惩，又体现了治，既是治标之举，又是治本之计。“抓早”就是打预防针，防患于未然；“抓小”就是从小处着手，久久为功。通过咬耳扯袖、红脸出汗，拉起防止犯错误的“第一道防线”，就把反腐败工作提前到了“破纪”之初，从而能有效地加强源头管治，引导党员干部严于律己，严格遵守党的纪律，自觉筑牢拒腐防变的思想防线，筑牢“不想腐”意识，进一步增强“不想腐”的能力，逐渐形成“不想腐”的习惯。

深刻把握监督执纪“四种形态”的辩证关系

“四种形态”是在错误与犯罪之间架设的四道防线，各形态之间相互联系，层层递进，相辅相成，辩证统一，共同构筑起了严密的监督执纪体系。

实践好“四种形态”应深刻把握其蕴含的辩证关系。“四种形态”蕴含了质量互变的辩证关系。质量互变规律揭示了事物因矛盾引起的发展过程和状态，从量变开始，质变终结。量变是事物数量的增减或场所的变更，是一种渐进的、不显著的变化。质变是事物根本性质的变化，是渐进过程的中断，是由一种质的形态向另一种质的形态的突变。腐败的产生、发展过程也是如此，“破法”从“破纪”开始，从吃拿卡要、进入高档会所等“小错误”开始，逐步发展为铤而走险依靠权力进行寻租，一步步走向犯罪的深渊，从而发生了质的变化。针对腐败行为产生、发展的过程，党组织如能针对不同阶段及时运用监督执纪“四种形态”，对其咬耳扯袖，让其红脸出汗，早发现、早提醒、早处理，及时切断违纪到违法的通道，就会有效阻止其错误行为由一种质态向另一种质态转变。

“四种形态”蕴含了整体和部分的辩证关系。一切事物都是由各个部分构成的有机联系的整体，整体是由部分构成的，离开了部分，整体就不复存在；部分是整体中的部分，离开了整体，部分就不成其为部分，甚至丧失其功能。整体与部分不可分割，相互影响。整体的性能状态及其变化会影响到部分的性能状态及其变化。监督执纪“四种形态”正是基于对党的整体与部分辩证关系科学把握的基础上划分的。对“少数”、“极极少数”施以重拳，对“常态”、“大多数”则强调日常监督教育管理，实现对全体党员和各级党组织的监督全覆盖。以纪律为尺子衡量“树木”和“森林”，避免只见“树木”不见“森林”，用处理“少数”问题干部来代替对“多数”党员干部的日常教育和监督管理，从而丧失对整体的全面从严。

实践好“四种形态”应消除思想认识上的误区。“四种形态”通过层层设防，把全面从严体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程，其目的是恢复良好的党内政治生态，保护整片“森林”的健康，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。但当前，一些党组织和党员干部对此存在误解，主要有以下两种代表性观点：一是认为当前反腐败节奏放缓了，已经进入拐点。二是认为让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，就是要用批评教育代替组织处理或纪律处分；让党纪轻处分和组织处理成为大多数，就是要用党纪轻处分代替重处分，用纪律处分代替移送司法。这两种观点都是错误的。