殷庆言：《中国共产党问责条例》解读（2）

第一，坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，必须要强化责任担当。我们说，贯彻落实党中央决策部署，必须不折不扣、坚定不移，绝不能有丝毫的含糊和动摇。但是到目前为止，通过十八大以来对中央部委、中央企事业单位以及全国31个省市区的党组织进行的十轮巡视，发现一个突出的问题就是贯彻党的路线方针政策不坚决、不全面、不到位，以官僚主义、形式主义的错误方式来应对。有的以会议贯彻会议、以文件落实文件，甚至有的单位把党中央决策部署变成标语和口号，不贯彻不落实，有的贯彻执行不力，有的在贯彻中走样。

在第九轮巡视中，中央巡视组在给国家发改委的反馈意见中指出：“国家发改委贯彻执行中央大政方针还没有完全到位，担当不够，主动转变职能意愿不强，贯彻五大发展理念、推进供给侧结构性改革等措施不够有力”。对于中宣部，中央巡视组在反馈意见中指出：“对意识形态工作的领导还需进一步加强，推动落实意识形态工作责任制不到位，把党管媒体原则贯彻到新媒体领域存在薄弱点。”对于国家广电总局，巡视组在反馈意见中讲：“新闻宣传引导力影响力不强”，“把党管媒体原则贯彻到新媒体领域办法不多；引导扶持精品力作不够，‘三俗’现象突出”。

在第十轮巡视中，中央巡视组在给全国人大常委会机关党组的反馈意见中指出：“机关党组在管党治党上存在着宽松软的问题，贯彻落实中央决策部署的一些措施不够有力。”对于全国政协机关党组，中央巡视组在反馈意见中讲：“全国政协机关党组管党治党存在宽松软，贯彻落实中央决策部署有的措施不够到位，违规经商办企业问题比较突出，少数领导干部纪律规矩意识淡薄；执行选人用人规定不严格、不规范，对直属单位选人用人监管不到位；全面从严治党不够坚强有力，对一些问题的处理偏轻、偏软，一些部门和企事业单位利用政协资源谋利，存在廉政风险；机关内部管理存在‘灯下黑’。”对于中央统战部，中央巡视组在反馈意见中指出：“党的建设存在薄弱环节，存在把业务工作视同党建工作现象，基层组织生活不够规范”。

简单把中央巡视组的反馈意见梳理一下，就能够看出我们为什么要制定《问责条例》。坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，必须要强化责任担当。习总书记讲：“不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。”三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习总书记指出：“对巡视发现的普遍性、倾向性问题，要及时反馈给地方、部门、企事业单位党委党组，督促落实主体责任，抓早抓小，堵塞制度漏洞。主要负责同志要种好自己的责任田，不抓党风廉政建设就是严重失职，对巡视整改不到位的地方、部门和单位，要抓住典型，严肃问责。”

如果不抓问责，致使党的好政策得不到落实，人民群众就没有获得感。我们讲，同党中央保持高度一致，不仅要听表态、更要见行动，要看是否把中央精神同本地区本部门本单位实际紧密联系起来，实事求是、求真务实，见诸行动、落到实处。所以，全面从严治党必须坚持问题导向，以强有力的问责督促责任落实，维护党中央集中统一领导，确保中央政令畅通。不能出现过去那种“上有政策，下有对策”，甚至“政令不出中南海”的现象。