殷庆言：《中国共产党问责条例》解读

殷庆言 中共北京市委党校原副校长

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大家下午好！今天围绕《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》），我主要向大家汇报四个问题：第一，为什么要问责；第二，问责什么；第三，怎么问责；第四，怎么学习贯彻好《问责条例》。

问责是全面从严治党的重要内容之一。十八大以来，习近平总书记对于党员领导干部的要求，概括为六个字：忠诚、干净、担当。党中央紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，把权利与义务、责任与担当对应统一起来。强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特征。随着全面从严治党的力度不断加大，问责工作的制度化、常态化要求愈发迫切。《问责条例》的出台，正是立足党的事业发展和全面从严治党现实需要的一次顶层设计。

2016年1月，中纪委六次全会提出要把问责作为全面从严治党的重要抓手，研究制定《问责条例》。该条例于6月28日中共中央政治局审议通过，自7月8日起施行，是第一部规范党的问责工作的基础性法规，借鉴了《中国共产党廉洁自律准则》的制定经验。《问责条例》共13条，1700字，高度凝练、简便易行，坚持依规治党，实现纪法分开，通过党言党语突出党内规则的特色，体现了十八大以来我们管党治党理论和实践的创新成果。

一、为什么要问责

十八大以来，习总书记多次强调，“要强化和落实各级党委（党组）抓作风建设的主体责任，制定明细的责任清单和问责规定”，“要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力”。他要求我们“要坚决把全面从严治党的主体责任压下去，加大问责力度，让失责必问成为常态”。那么，对于问责的重大意义，我做三点分析：