殷庆言：《中国共产党问责条例》解读（4）

二、问责什么

十八大以来，党中央把问责作为管党治党的利器，先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳和四川南充拉票贿选案等严肃问责。据统计，截至2016年5月底，全国共对4.5万余名党员干部作出了责任追究，起到了很强的震慑警示作用。那么，对于问责什么，《问责条例》明确规定，党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：

第一，党的领导弱化。主要表现在以下几个方面：党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的。

第二，党的建设缺失。主要表现在以下几个方面：党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的执政基础的。

第三，全面从严治党不力。主要表现在全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的。

第四，维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力。新的《中国共产党纪律处分条例》把党的纪律概括为六大纪律，就是政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。也就是说，维护党的纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的。

第五，推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实。比如，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的。中央巡视组在给财政部的反馈意见中明确讲：“落实主体责任的政治担当不够，存在‘灯下黑’的问题。纪检机构监督执纪问责不力。违反中央八项规定精神和‘四风’问题时有发生。对财政权力监督制约不力，存在廉政风险。”

第六，其他应当问责的失职失责情形。

前五条是主体部分，第六条是兜底条款，紧扣全面从严治党的方方面面，同时也与行政问责事项区分开来，对引咎辞职、涉嫌犯罪移送司法机关等已有明确规定的方式和程序不再重复规定，体现了坚持依规治党，纪法分开、纪在法前的原则。所以，对于问责什么，我们在学习《问责条例》过程中要逐条学习、对照、检查，看我们存在不存在这方面的不足。