许耀桐：加强党内监督（2）

党内监督的重要作用

党的十八届六中全会强调：“党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。”

六中全会的论述，继承了列宁和邓小平关于党内监督的重要思想。列宁曾经明确说明了党内监督的重要性问题。他说：“对于党员在政治舞台上的一举一动进行普遍的（真正普遍的）监督，就可以造成一种能起生物学上所谓‘适者生存’的作用的自动机制。完全公开、选举制和普遍监督的‘自然选择’作用，能保证每个活动家最后都‘各得其所’，担负最适合他的能力的工作，亲身尝到自己的错误的一切后果，并在大家面前证明自己能够认识错误和避免错误。”从列宁的这段话可知，党内监督能够保证党员和干部能以优良的品质和最佳的精神状态为党工作。邓小平在《共产党要接受监督》中也明确指出：“对于共产党员来说，党的监督是最直接的。……党对党员的监督要严格一些”。

党内监督的重要性和必要性在于，只有通过党内监督，才能保证各级组织和党员、干部的行为，在任何情况下都不违背党的纪律规矩，并对违反者根据实际情况给予相应的处置。具体地说，党内监督的重要作用在于以下四个方面：

党内监督成为衡量党务公开和党内生活是否正常的标尺。党务公开是指，党的各级组织要按规定将党的自身事务及时地在党内公开，使党员对党内事务有更多的了解并参与活动。党务公开是党内生活的重要内容，也是实行党内监督的一个重要条件，如果没有党务公开，党内同志便无从了解党的活动情况，当然也就无法进行监督工作。这说明，党内监督开展起来了，必定是得到党务公开的支撑，党员和干部在党内生活中能够心情舒畅、奋发有为。因此，党内监督就成了检验党务公开和党内生活是否正常的尺度。

党内监督成为观测党内民主是否贯彻落实的窗口。党内民主可以使党员和党组织的意愿、主张得到充分的表达，积极性、创造性得到充分的发挥。党的十八届六中全会指出：“党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。”党内民主由四大内容组成：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其中，党内监督属于民主监督的范畴，本身就构成党内民主不可分割的一部分。正因为有了党内监督这个基础条件，党内监督才会对其他的三大党内民主，形成支撑保障的作用。党内监督对于党的各级领导机关和干部都应由选举产生的民主选举制度，党内讨论和决定问题实行少数服从多数的民主决策制度，党的各级委员会实行集体领导、个人分工负责相结合、党员群众广泛参与的民主管理制度，都发挥了督促推动的作用。

党内监督成为是否实行了党内平等的鲜明体现。《中国共产党党章》规定，“在党的纪律面前人人平等。加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督制度。”党内平等，构成实行党内监督的基本条件，它表明中国共产党所有的党员不论其职位高低、资格深浅、权力大小，一律都是平等的。这意味着，在党内没有特殊的、可以不受监督的党员。《中国共产党纪律处分条例》规定：“坚持党员在党纪面前人人平等的原则。党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。凡是违犯党纪的行为，都必须受到追究；应当受到党纪处分的，必须给予相应的处分。”党的十八届六中全会强调指出，要“坚持党内民主平等的同志关系”。“坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。”“党内监督没有禁区、没有例外。”这就是说，不管是谁，如果违纪违规，都要受到监督，都要受到公正平等的处置。可以说，没有党内平等就没有真正的党内监督，党内监督也成为真正实行了党内平等的鲜明体现。

党内监督成为是否实现了党员权利的显著体现。党的十七大报告提出，“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”，从而阐明了党员是党内的主体。党员要能成为党内的主体，必须享有充分的民主权利。《中国共产党党员权利保障条例》规定，党员有权以口头或者书面方式对本地区、本部门、本单位的党组织、上级党组织直至中央的各方面工作提出建议和倡议；有权在党的会议上以口头或者书面方式有根据地批评党的任何组织和任何党员；党员有权向党组织负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员的违法违纪事实；有权向所在党组织或者上级党组织提出处分有违法违纪行为党员的要求；有权向所在党组织或者上级党组织提出罢免或者撤换不称职党员领导干部职务的要求。党的十八届六中全会指出：“任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报。”这些表明，在党员权利中，很重要的一个方面就是党员享有进行党内监督的权利。因而，党员能够不受阻碍、可以顺畅地进行党内监督，就成为实现了党员权利的显著体现。