迟福林：以结构性改革释放转型新动力

当前，在全球经济增长乏力与贸易保护主义抬头的双重挑战下，需要各国采取共同行动，协力推进经济转型与结构性改革进程。对中国来说，一方面，经济转型面临着诸多深层次的结构性矛盾与问题；另一方面，经济转型升级蕴藏着巨大的市场空间和增长潜力。聚焦经济转型、以经济转型为目标推进结构性改革，已成为全球性的重大课题。

经济转型决定增长前景

从现实看，发达经济体也好，新兴经济体也好，都需要在经济转型中寻求可持续增长新的动力源。要预测中国未来5至10年经济增长前景，更离不开对经济转型趋势与特点的客观判断。

经济转型滞后是经济生活中的突出矛盾。从中国的情况看，主要表现为供给结构与需求结构不相适应，需求引导供给、供给创造需求的作用未能得到充分发挥，由此使产能过剩与供给不足的矛盾并存。从产业层面看，中国产能过剩的根源之一在于工业转型严重滞后。为此，在去产能的同时，要加快工业转型升级。从区域层面看，某些地区的经济严重下滑，其根源之一也在于经济转型滞后，必须加大经济结构转型力度。也就是说，在增长与转型高度融合的新阶段，主要不是在现有的结构中寻求“稳增长”的药方，而是要在经济转型中挖掘“新增长”的源泉。

经济转型升级蕴藏着巨大的增长潜力。未来相当长一个时期内，中国将是全球最大的消费市场之一。首先，13亿人的消费结构升级蕴藏着巨大的增长潜力。预计2020年，城镇居民的服务型消费比重将可能提高到50%左右，消费拉动经济增长的作用将不断增强，基本形成消费拉动经济增长的新格局。其次，到2020年，中国的服务业占比将大幅提升，服务业规模有可能在2012年的基础上实现倍增。随着中国生产性服务业较快发展，“中国制造”正由生产型向服务型转变，有望形成制造业竞争的新优势。此外，未来5至10年，中国仍处于从农村社会向城市社会快速转型的进程中，农业转移人口向各类城镇不断集聚，将带来巨大的新增消费与投资需求。

经济转型对经济增长具有决定性影响。如果经济转型能在多方面取得重要突破，中国就有条件在未来10年实现年均6%左右的增长。更重要的是，这个增长将是有质量的增长，是可持续的增长。其中，有两个问题需要讨论：

一是短期与中长期。当前，人们对短期的经济增长比较担心，把“稳增长”看得很重。短期“稳增长”固然重要，但更重要的是打破可持续增长的掣肘因素，通过经济转型有效释放巨大的增长潜力。同时，解决短期问题也需要从经济转型入手，立足中期目标，化解短期矛盾，实现标本兼治。

二是潜在增长率与经济转型。潜在增长率主要取决于资源配置效率的最大化。当前，仍有不少重要资源尚未实现市场化配置，这不能不使潜在增长率大打折扣。就是说，讨论未来的经济增长前景，主要取决于经济转型与市场化改革的实质性破题。

当前，中国的经济转型与世界经济格局变化交织在一起，双向相互影响明显增强。一方面，未来几年全球经济仍将处于弱增长态势，世界经济格局仍在继续寻找新的平衡之中，这会给中国经济转型带来多重影响与冲击；另一方面，作为世界第二大经济体，中国的经济转型与增长对全球经济增长的影响日益增大。估计未来5年，中国经济增长对世界的贡献率将保持在25%至30%左右。

破解结构性矛盾关键靠改革

加快实现结构性改革的突破，是全球应对经济增长乏力、推进经济转型的重大举措。中国作为转型中的大国，破解经济转型中的结构性矛盾，关键是改革，核心是改革，改革要突破，改革要落地。

其一，经济转型直接依赖于结构性改革。经济转型的本质，是通过结构调整和制度变革，实现结构再平衡和结构升级。当前，中国经济转型面临着工业领域产能过剩和服务业领域产品供给短缺的双重矛盾。解决这个结构性矛盾，既要有全球化的眼光，按照市场原则在全球范围内配置资源，由此促进国际产能的合理布局和优势互补；又要加快自身结构性改革进程，实现供给结构与需求结构的动态平衡。

在产业结构升级的趋势下，服务业取代工业成为拉动中国经济增长的第一引擎。2016年前三季度，我国服务业对经济增长的贡献率为58.5%。但是，目前的政策结构与体制结构仍不够适应服务业发展趋势。只有尽快变革现有的政策与制度结构，才能破解服务业发展面临的结构性矛盾。

其二，以结构性改革破解经济转型的结构性矛盾。首先，要把促进生产要素的自由流动与高效配置作为结构性改革的重要举措。比如，从我国的现实情况看，服务业市场开放程度远滞后于工业，这就需要尽快打破服务领域的行政垄断和市场垄断，以提升供给结构对需求变化的适应性和灵活性。再如，深化农村土地制度改革，赋予农民更多财产权利，能够明显提高农民的收入水平；能够大大提高土地利用效率，释放农村巨大的增长潜力。

在这一过程中，要把改善营商环境、营造公平竞争的市场秩序作为结构性改革的重大任务。无论是产业转型还是产业升级，主体是企业，关键是激励与保护企业家创新精神。这就需要破题混合所有制改革，为社会资本提供更大的市场发展空间；严格保护产权，尤其是知识产权和企业家创新创业收益，稳定企业家预期；以降低企业的制度成本为重点，深化简政放权，加快监管转型，改善优化企业发展环境。

其三，以经济转型为目标的结构性改革正处于历史关节点。结构性改革触及现有的世界经济格局，触及多方面的利益结构，知易行难，突破更难。从我国的情况看，以经济转型为目标的结构性改革正处于历史窗口期，这就需要尽快改变经济发展方式，需要尽快改变相关的政策与体制安排，需要尽快改变某些发展理念。推进以经济转型为目标的结构性改革，就是要立足于制度变革来破解结构性矛盾，释放改革红利，形成经济转型的最大推动力。