聚焦丨在开放中增强我国发展新动能 （2）

三、主动适应、积极对接、努力引领全球更高标准的贸易与投资规则，为发展和改革营造良好外部环境

围绕国际经济规则的重构和修订，以美国为代表的发达国家试图主导和引领新一轮规则，以“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”等为标志，争夺更高标准贸易规则和投资规则制定的制高点，发展中国家也积极谋求更大的话语权。国际标准和国际规则重构的过程，将是不同利益诉求艰苦博弈、不同文明理念碰撞交流的过程。国际规则之争是发展权之争，也是制度力和领导力之争。在过去对外开放进程中，我们一直处于对国际标准、国际规则的学习、承认、参与与应对的状态。随着经济体量增大、经济实力增强、国际影响力提升，中国不可能做“躲在蚂蚁身后的大象”，必须主动抢占国际标准和国际规则重构的制高点，推动建立更加公正合理、更具前瞻性的国际标准和规则体系。

为了主动适应、积极对接、努力引领全球更高标准的贸易规则与投资规则，我国连续推出上海、广东、福建和天津4个自由贸易试验区，今年又推出第三批7个自贸试验区试点，在把握国际通行规则的基础上，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，探索具有引领性的新经济新业态，提升在我国具有先发优势的领域的国际规则制定权。我国与美国进行了25轮双边投资协定谈判，与欧盟开启了双边投资协定谈判，为我国企业“走出去”抓紧建立符合国际投资保护协定的制度化安排。我们既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好地发挥政府作用，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面努力先试出首批管用、有效的成果。可以预见，我国将建立贸易便利化体制机制，全面实施单一窗口和通关一体化；创新外商投资管理体制，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；完善境外投资管理体制，清理取消束缚对外投资的各种不合理限制；加快构建开放安全的金融体系，完善涉外法律法规体系，建立健全我国更高水平对外开放风险防控体系。

四、“一带一路”建设既推动形成我国沿边、沿海、沿路互动开放的新布局，也为促进各国共同发展提供新动力

“一带一路”倡议具有深刻的现实意义和深远的历史意义，既是具有重大创新性的发展思路突破和发展理念突破，也是对我国更高水平对外开放布局重心的重构。通过这一双向开放的载体，我国将加强与沿线国家的互联互通，寻找和扩大各方合作的利益契合点，积极与相关国家的发展战略、重大规划和重大工程对接，凝聚合作共识、共商共建共享、共襄发展盛举，构建各方融合发展的大格局。

推进“一带一路”建设已经成为众多国家和地区的共同行动。目前中国已经与匈牙利、土耳其、波兰等30多个国家签署了共建“一带一路”谅解备忘录，与俄罗斯签署了《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，与蒙俄签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，与哈萨克斯坦签署了《关于加强产能与投资合作的框架协议》，与塔吉克斯坦签署了《关于编制中塔合作规划纲要的谅解备忘录》，与捷克签署《关于共同编制中捷合作规划纲要的谅解备忘录》。“一带一路”与欧亚经济联盟、蒙古“草原之路”、印尼“海洋强国”、哈萨克斯坦“光明之路”、巴基斯坦“愿景2025”、德国“工业4.0”等国家的发展战略对接，有力促进了沿线国家和地区对“一带一路”认同程度、响应程度和参与程度不断加深。随着合作意愿持续升温，通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，“一带一路”建设正在推动形成对外开放战略新布局。

“一带一路”打造内外互动、海陆统筹的区域开放新布局。“一带”和“一路”形成了新时期中国对外开放的“两翼”，成为中国阔步走向世界的两个翅膀。在区域开放布局上，我国在相当长的时期要以“一带一路”建设为统领，逐步将中国沿海、沿边开放战略和西部大开发战略融入这一大战略之中。在沿海地区和中西部地区将建设并形成一批“一带一路”的桥头堡和前沿阵地，比如，建立若干边境经济合作区、跨境经济合作区和跨境产业园区，形成带动周边发展的先进制造业聚集区。通过“一带一路”完善对外开放区域布局、对外贸易布局、对外投资布局，是形成对外开放新布局的重要内容。