齐卫平：党的八大强调执政党建设的背景和意义（2）

二、群众路线成为执政党建设的重点

在领导中国革命和建设的历史实践中，正确对待群众和处理好与群众的关系，是党的建设的核心问题。马克思主义群众观和群众路线思想理论不断丰富和发展，贯穿于党的建设始终。党的八大将群众路线与执政党建设有机地联系在一起，作出了富有创新价值的理论阐述。

八大群众路线的新思想集中体现在党章的修改和报告中。1955年5月，经中央政治局会议批准，成立修改党章和修改党章报告起草委员会，共9人组成，由邓小平主持。经过紧张认真的工作，1955年10月和翌年4月形成党章修改初稿和第二稿。邓小平为此倾注了大量精力，1956年四五两个月里，他11次主持召开起草委员会讨论党章修改意见会议进行讨论。毛泽东、刘少奇两次主持召开中央政治局会议专门讨论党章修改工作，群众路线成为重点讨论的问题。4月28日，毛泽东在政治局扩大会议闭幕会上讲话指出：新党章应该充分体现纪律性和创造性，体现群众路线。最后形成的修改党章报告用很长的篇幅阐述党的群众路线思想内容及其理论和实践意义，邓小平向大会报告党章草案总纲修改时，首先着重说明的就是群众路线问题。他指出：对于我们党来说，坚持群众路线不是新的问题，但“由于党成了执政党而有更加重大的意义”。与1945年党的七大上刘少奇的详细阐述相比，八大上邓小平以一系列崭新思想丰富和发展了党的群众路线思想。

第一，强调坚持群众路线与国家生活责任担当的关系。邓小平指出：我们党执政以后，“对于国家的生活，已经比以前任何时候具有更广泛更直接的影响”，意味着“党对于人民所负的责任的加重。”他强调，执政的地位使党最有犯错误的资格，而一旦犯错误，必将对国家生活造成严重危害。只有坚持群众路线，才能防止和避免党犯错误。

第二，指出执政党最大的危险是脱离群众。邓小平指出：“由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了，而脱离群众对于人民可能产生的危害，也比以前大大地增加了。”执政党犯错误的思想根源就是脱离群众，主要表现就是忽视群众利益。“经常警戒脱离实际和脱离群众的危险”，必须“在全党认真地宣传和贯彻执行群众路线”。

第三，提出执政党监督的制度建设任务。坚持群众路线需要党的自觉，也需要依靠监督。邓小平从两个角度提出执政党监督问题，一是“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督”；二是“从国家制度和党的制度上作出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督”。

第四，揭示执政党违背群众路线的突出表现是官僚主义。邓小平指出：“执政党的地位很容易使我们的同志沾染上官僚主义的习气。”当官掌权了，就“高高在上，不接近群众，不重视调查研究，不了解工作中的真实情况，”发号施令，忘乎所以。他强调必须充分认识反对官僚主义“是一个长期的斗争”，需要经常进行。

第五，要求将服务意识融入党的群众路线之中。邓小平强调，党不能把人民群众当作自己的工具，而要认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。这一提法要解决的思想问题就是牢固党“是人民群众的全心全意的服务者”理念，显示了群众路线的服务意旨。

第六，坚决禁止“滥用党的威信”而伤害群众路线。邓小平指出：“执政党的地位，还很容易在共产党员身上滋长着一种骄傲自满的情绪”，自以为了不起，高人一等，看不起群众，看不起党外人士。同时，由于党的执政地位，还容易使一些人“为着取得名誉和地位而入党”，强调要特别警惕党员放弃理想，利用手中的权力为个人谋私利。因此，必须定期整顿党的工作作风，“特别着重检查群众路线的执行情况”。