巡视是党内监督的重要方式

《条例》明确指出：“巡视是党内监督的重要方式。中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。”这一规定，是党章关于巡视制度要求的具体化，是党的十八大以来巡视工作创新发展的制度成果，是强化党内监督、推进全面从严治党的必然要求。

早在建党初期和革命战争年代，我们党就对建立党内巡视制度进行过深入探索。1925年中央扩大执行委员会通过的《组织问题议决案》提出：“增加中央特派巡行的指导员，使事实上能对于区级地方实行指导全部工作”。1931年5月颁布的《中央巡视条例》，对巡视工作的职责、权限、纪律等作了详细规定，标志着党内巡视制度的正式形成。新中国成立后，党中央从理论和实践两个方面加强巡视制度建设，巡视工作作为党内监督的一项重要内容越来越受到重视。改革开放以后，经过制度设计、组织机构、工作方式等方面的不断发展，巡视工作由不固定到固定、由临时性到经常化，最终写入党章，成为党内的基本制度之一。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，进一步明确巡视定位，加大巡视覆盖力度，创新巡视工作方式方法，强化巡视反馈和巡视整改，在发挥巡视作用、推进管党治党上实现重大突破。截至目前，中央已开展十一轮巡视工作，实现了对31个省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关、国有重要骨干企业和中央金融单位党组织的全覆盖。各省、自治区、直辖市也都对所管理的地方、部门和企事业单位开展了多轮巡视。实际工作中，巡视组的巡视权由上级党委赋予、相对独立，具有上位监督的权威性；同时又坚持通过直接深入群众发现问题，表现为上位监督与下位监督的互动结合。这使得巡视在发现问题、形成威慑上的成效更强更大，展示出其他监督形式难以替代的优势。近年来中纪委立案审查的中管干部案件中，有超过一半的线索来自巡视。实践也表明，发挥好巡视制度的作用，有利于提升党发现和解决自身问题的能力，有利于保持对不正之风和腐败行为的威慑力，有力于推进管党治党的标本兼治。

建立健全巡视制度，重要的是遵照贯彻《条例》要求，明确巡视重点内容，完善巡视工作格局，“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，发挥巡视从严治党利剑作用”。要提高政治站位，加强“政治体检”，聚焦坚持党的领导、全面从严治党，着力发现和推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题，形成风清气正的政治生态，促进改革发展任务的落实。要盯住党委（党组）不放，重点监督党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，深入了解尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况，履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人、落实意识形态工作责任制等方面情况。从当前实际出发，还应注意深化省区巡视工作，规范中央单位巡视工作，特别是要进一步推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，补齐基层党内监督的短板，抓紧建立横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋的巡视工作体系。

（中央党校 ）