秦强：十八大以来的党内法规建设及其发展趋向（4）

二、加强党内法规制度建设是全面从严治党的根本之策

办好中国的事情，关键在党。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在。那么，怎样坚持和完善党的领导？我们党在全面推进依法治国这个大目标下，目标是非常明确的。作为执政党，党不仅要捍卫维护国家法律的尊严权威，同时还要以更高标准的党规党纪来管党治党、治国执政。在这个意义上，党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。

提到全面从严治党就不得不提到一段话。2012年11月15日，习近平同志在十八届中共中央政治局常委与中外记者见面时说，新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这段讲话被称为全面从严治党的总纲领，也吹响了全面从严治党的总号角。

十八大以后，党的许多重大决策部署都与这段讲话密切相关。比如，为了治理贪污腐败问题，我们加大了反腐的力度，“打老虎”、巡视、加强纪委纪检制度改革等；为了解决脱离群众问题，我们进行了群众路线教育实践活动；为了解决形式主义、官僚主义问题，我们进行了“三严三实”学习教育。

在我们党建党90多年的历史上，习近平同志首次提出“全面从严治党”，这既是时代的要求，也是现实的要求。时代的要求是什么？就是我们党执政这么多年面临的一系列问题必须解决。现实问题是什么？就是我们伟大事业和伟大工程相统一的要求。建设中国特色社会主义是我们党领导的伟大事业，全面推进党的建设是新的伟大工程。在中国办好所有的事情关键在党，因此要想搞好中国特色社会主义建设，也必须依靠我们党来推进党的建设。所以说中国特色社会主义建设和党的建设二者是统一的，这就是伟大事业与伟大工程的统一。

从党的建设角度来看，坚持从严治党，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们党立下的军令状。“军令状”这个词大家都很熟悉，但是习近平总书记提到的“全面从严治党是我们党立下的军令状”是给谁立的？是给全体人民立的，也是给全世界人民看的。因此，我们党一定要把全面从严治党放到突出的位置。

那么，我们党立下的军令状是什么？首要的，也是当前最急迫的，就是“两个一百年”的奋斗目标——在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在中华人民共和国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。2017年距离建党100周年还有几年的时间，用这几年的时间全面实现小康，是我们党向全国人民立下的军令状。要全面建成小康社会，我们还有很多地方没有脱贫，所以习近平总书记对扶贫脱贫工作高度重视，2016年也专门颁布了党内法规，就是《脱贫攻坚责任制实施办法》，其中明确规定“不脱贫不调整、不摘帽不调离”。