提高农业综合效益是确保农民增收的核心

改革开放30多年来，农业农村发展持续向好、稳中有进，已进入新的历史阶段。但阶段性供过于求和供给不足周期性波动、成本攀升与价格低迷、小生产难适应大市场，等等问题依然存在，农民收入持续增长乏力。2017年，中央指导“三农”工作的“一号文件”明确要求以增加农民收入、保障有效供给为目标，深入推进农业供给侧结构性改革。落实中央文件精神，核心是要加强市场风险防控、综合利用资源、培育名优特色，从而提高农业综合效益。

加强市场风险防控，完善市场秩序，保障农业收益。当前，以家庭承包为主体的联产承包责任制，农民对市场不敏感，抗风险能力低，导致供过于求和供给不足呈周期性波动，收益难保障。以生猪为例，一方面，生猪养殖农户收益低下，生产难以为继。另一方面，消费者抱怨猪肉太贵，吃不起。一些不法分子为了牟取不正当利益，趁机使用违禁添加剂、给猪肉注水等等违法行为，给消费者健康带来严重危害，扰乱市场秩序。农产品供给不能很好地满足消费者生活质量提高和健康生活的需要，导致农业生产周期性波动。各级行政主管部门应主动担当，处理好政府与市场的关系，协调好各方面利益，维护好农产品优质优价原则的核心地位。不仅服务意识要跟上，尊重市场规律，畅通交易渠道，降低交易成本。监管职责更要履行到位，哪些该管，管到什么程度，要到位不越位，充分发挥政府和市场各自作用，保障农业基本收益。

优化资源配置，综合开发利用资源，提高资源综合产出。农业产业园与休闲旅游相结合，科学、合理制定产业园规划，优化资源配置，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能区。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。综合开发利用资源，充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，打好旅游、生态等组合牌，推进农业、林业与旅游、文化、康养等产业深度融合。大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，发展富有乡村特色的养生养老基地。带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推动农业全面升级，提高资源综合产出。

培育名优特色产业，打造特色村镇，提高农业竞争力。以优势、特色产业为依托，积极推动杂粮杂豆、花卉苗木和特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做大做强，促进优势特色农业提质增效。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，引入现代要素改造提升传统名优品牌，开发地理标志农产品，实施原产基地保护战略，提高农业综合竞争力。加强传统村落保护，维护少数民族特色村寨整体风貌，建设农业文化旅游、生产生活生态同步改善的特色村镇。尊重农民主体地位，让农民充分参与和受益，实行连片保护和适度开发相结合，打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村，确保农民持续稳定增收、农村和谐稳定。

（作者单位：贵州省务川自治县人大常委会）

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