现代农业产业体系的内涵、特征与政策选择

现代农业产业体系的内涵、特征与政策选择

——有感于2017年中央一号文件

摘要:认真考虑农业的多功能性,拓展农业的内涵、外延和发展领域,挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值、社会价值,不仅有助于和谐新农村建设,而且也有助于城乡协调可持续发展。因此,要认真总结各地的实践经验,将农业多功能性的开发由非自觉的行为转变为理性的认识和自觉的行动,从而有力地推动我国多功能农业的健康发展。

2007 年中央一号文件提出开发农业多种功能,建立健全现代农业产业体系的重要任务。2015年10月中国共产党第十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出:“着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。” 2016年中央一号文件也提出了同样的政策主张。2017年中央一号文件在《关于深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中又提出要优化农业产业体系、生产体系、经营体系。那么现代农业产业体系的内涵是什么?现代农业产业体系具有什么样的特征?我国现代农业产业体系发展现状面临的挑战有哪些?建立健全我国现代农业产业体系该如何进行政策选择?弄清这些问题有助于为农业供给侧改革构建长效机制。

一、现代农业产业体系的内涵

1. 现代农业产业体系

现代农业产业体系是农业产业横向拓展和纵向延伸的有机统一,是集食物保障、原料供给、资源开发、生态保护、经济发展、文化传承、市场服务等产业于一体的综合系统,它主要包含有农产品产业体系、农业多功能体系、一二三产业融合发展体系、现代农业生产性服务体系,是能够实现经济、社会和生态环境可持续发展的有机整体。

2. 农产品产业体系

在现代农业产业体系中,农产品产业体系是第一层次,具有核心地位。农产品产业体系是农业各生产部门在一定条件下所构成的比例关系。不论农产品产业体系如何发展,农林牧始终是农业生产的基本部门。农业各产业部门之间存在着错综复杂的关系,但其主要的、本质的关系是通过农林牧三者之间的关系反映出来的。农产品产业体系具有整体性、多层次性与动态性的特征,其形成和发展受到生产力水平、市场需求、地理环境、劳动力资金、科学技术等因素的影响,演进的趋势表现为在农产品产业体系中畜牧业所占比重逐步增大、在种植业中饲料生产所占比重逐步增大、在种植业中经济作物所占比重逐步增大、农业区域专业化与产业集聚、粮食生产和林业受到国家政策的重点保护。

3. 农业多功能体系

在现代农业产业体系中,农业多功能体系的开发与利用使其农业的内涵和外延进一步拓展。农业多功能是指农业具有商品和非商品联合产出功能,是指农业除了具有提供食物和纤维等多种商品的功能外,同时还具有其它经济、社会和环境等方面的非商品产出功能,这些功能所产生的有形结果和无形结果的价值无法通过市场交易和产品价格来体现。农业的物质产品可以通过市场交换来体现价值,农业的某些非物质产品功能却可以通过资本化、产业化和市场化运作,转化成诸如旅游产品等,也可以通过市场交换来实现其部分价值。但不具有商品性的农业非物质产品功能难以通过市场交换来体现其价值,因而具有明显的外部性、长期性、共有性和公益性,政府对其承担支持和保护的责任。

4. 一二三产业融合发展体系

在现代农业产业体系中,农村一二三产业融合发展体系表现为产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型。农村一二三产业融合发展就是以农业为基本依托,通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式,将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置,使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务有机整合在一起,使得农村一二三产业之间紧密相连、协同发展,最终实现农业产业链延伸、产业范围拓展和农民增加收入。农村一二三产业融合发展需要构建发展理念创新机制、经济利益联结机制、经营主体协作机制、科学技术创新机制和产业融合服务机制等。

5. 农业生产性服务体系

农业生产性服务体系是现代农业产业体系的重要支撑,农业生产性服务体系是面向农业产业链的生产性服务业,主要通过提供农业生产性服务为农业提供中间投入,通常具有知识密集或技术密集的特点,具有典型的高技术含量、高人力资本和高附加值等特征,能够把大量的人力资本和知识资本引入到农业生产过程来,有助于提高农业生产效率和农业产业链的协调性,促进农产品供求衔接,提升农产品的价值链。

二、现代农业产业体系的基本特征

1. 现代农业产业体系的动态性与广泛性

从传统农业到现代农业的转变即现代农业产业体系的构建是一个长期动态变化的过程。人类社会是不断向前发展的,在不同发展阶段上,由于现代化的动力和源泉的变化,农业现代化的内容和标准也必然有所差别。在20世纪50—60年代,农业现代化主要强调的是农业机械化、电气化、水利化和化学化;在20世纪70—80年代,农业现代化主要强调的是农业生产技术的现代化、农业生产手段的现代化和农业经营管理的现代化;在20世纪90年代以后,在原有农业现代化内容的基础上,农业的可持续发展已经成为农业现代化不可缺少的内容;进入到21世纪以后,农业现代化又增添了农业标准化和信息化的内容;现在我们又认识到,构建现代农业产业体系,不仅要考虑农产品产业本身,还要考虑农业的多功能性、农业一二三产业的融合和农业生产性服务体系的建设。可见,随着社会经济的进步,现代农业产业体系的内容是不断发展变化的,并且具有广泛性。

2. 现代农业产业体系的地域性与阶段性

所谓现代农业产业体系的地域性,是指现代农业产业体系的具体内容和标准在不同的国家和地区存在差异。这主要是由自然条件和社会经济基础的差异造成的。美国的农业现代化之所以首先是从提高劳动生产率的农业机械化开始的,是因为美国土地资源十分丰富,而劳动力资源相对不足。日本的农业现代化首先是从提高土地生产率的良种化、化学化开始的,原因在于日本土地相对稀缺,而劳动力相对充足。当然美国和日本的农业现代化随着社会经济的发展,其提高土地生产率和劳动生产率的技术手段也分别得到了相应的发展。中国地域辽阔,各地的经济发展水平和自然条件差别巨大,这就决定了各地现代农业产业体系的建设必须充分考虑本地的自然经济特点。

3. 现代农业产业体系高级要素的支撑性

现代农业是依靠现代生产技术要素支撑的科学化农业,是需要长期稳定的金融政策支持和保护的农业,是需要建立标准化、信息化管理的有序可控农业,强调以农业知识创新体系为支撑,强调以农业科学研究开发体系、技术推广体系和人才发展体系的农业知识创新体系为支撑。因此,除了初级要素之外,现代农业产业体系还以高级要素的合理利用为其重要特征。随着农业产业不断升级以及产业链的不断延伸,现代农业的整体效益不仅与自然生产要素相关,更主要的是取决于科技、信息等高级要素的投入。

责任编辑:于川校对:李丹华最后修改:
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