遵循大逻辑 奋力新作为（4）

供给侧结构性改革要做好“加减法”

在新常态下保持经济中高速增长，必须以推进供给侧结构性改革为主线。生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。这一基本规律决定了要以经济体制改革为先导，发挥其牵引作用，为全面深化改革创造条件、提供动力。今后一个时期，供给侧结构性改革就是一场关系全局、关系长远的攻坚战，重点应做好加和减两篇大文章。

首先，做好“减”这篇大文章，考验着宏观调控和深化改革的能力，决定着中国经济转型升级的前景。压减产能整个过程较为艰难，涉及企业债务、职工安置、转型升级等一系列问题。特别是在中国经济步入新常态后，如果这个问题不解决，去杠杆、去库存等其他问题也难以取得实际效果。实际上，过去出台的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》已经对减产能作出明确的部署，就是按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的途径，加快化解产能过剩。现在需要做的就是怎样把政策落实，关键要加大政策力度引导产能主动退出。要研究制定务实有效的激励政策措施，鼓励有条件的企业通过多种渠道主动压减产能。一是根据市场情况和自身发展的需要，调整企业发展战略，主动退出过剩产能。二是实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，退出部分产能。三是实施转型转产或减量化环保搬迁。四是结合实施“一带一路”战略，通过开展国际产能合作，带动优势产能“走出去”。

其次，关于“加”这篇大文章，供给侧改革要解决的核心问题是矫正要素配置扭曲，优化资源配置，具体作用于三个层面的对象：一是企业内部要素配置。这要靠企业家精神、靠企业科学管理来实现，通过调动人们的积极性，进而提高产出。二是企业间要素配置。就是使资源更多配置到优质企业、有竞争力的企业、有创新精神的企业。如果要素被“僵尸企业”长期占用，甚至劣币驱逐良币，资源在企业间错配，就是效率的最大损失。三是产业间要素配置。这就是通常说的产业结构调整优化，资源更多流向有需求、有前途、效益高的产业和经济形态。

当然，供给测结构改革也亟需补齐短板。关于“补短板”，可以从不同角度看短板。从不同收入群体看，全面建成小康社会的最大短板是农村贫困人口；从产业看，现代农业、新兴产业，现代服务业是短板；从产品看，绿色产品和生态产品是短板；从质量和数量看，高品质产品是短板；从资本看，相对于物力资本，人力资本是短板；从生产要素看，相对于资本和劳动，创新特别是颠覆性创新是短板等。

（执笔：潘云良）