刘泉红：国企“混改”激发创新活力 ——学习2017年《政府工作报告》（13）

（三）剥离办社会职能

李克强总理在2017年《政府工作报告》中指出，要持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。

过去，国企是无所不包的。很多国企都有自办的“三供一业”、学校、医院、物业公司等，这些历史遗留问题对于国有企业来说也是很重的负担。要减轻企业办社会负担，首先要对其有全面、充分的认识。我认为，国有企业办社会职能是当前制约国有企业持续健康发展的突出问题。剥离国有企业办社会职能是供给侧结构性改革推进的重大举措，是当前国有企业瘦身健体、提质增效的重要工作措施，是减轻国有企业负担、增强企业内部活力的有效途径，有利于国企精干主业、提升核心竞争力，还可以实现公共服务专业化、切实改善民生。

从实际情况来看，近些年企业办中小学、公检法机构已基本移交，部分企业所办医院移交地方或进行了改制。但目前国有企业仍然存在大量办社会职能等历史遗留问题，制约着国有企业进一步改革发展。

据不完全统计，目前各级国资委监管企业办社会职能机构约1.66万个，其中职工家属区“三供一业”管理机构约4900个，国有企业因办社会职能每年需承担费用1400多亿元。我们曾经调研过几家企业，其中一个企业职工家属区有14家“三供一业”企业，医疗机构2家，仍由企业管理的离退休人员近24000人，年离退休机构及人员相关费用1.4亿；另外一家企业有“三供一业”机构9个，医疗机构6个，离退休人员管理机构11个，教育机构3个，其他公共管理机构5个，共涉及员工总数16000人，年亏损近9千万元。这些对于企业发展都是很大的负担。

那么，为什么解决这些历史遗留问题难以推进呢？主要有三方面原因：一是人员身份转换问题；二是社会化管理，地方接收受编制限制；三是运行和剥离费用负担重。要解决这些问题，主要有四条对策。一是科学规划，分类剥离；二是妥善安置，维护职工正当权益；三是明晰产权，防止国有资产不当流失。在推进企业办社会剥离过程中，不能把国有资产贱卖给个人，要守住底线；四是政府引导，完善配套政策支撑，要对企业办社会剥离以后的单位或者机构有一个合理的导向，完善配套政策支撑。总的来说，这项举措的目标是要使国有企业真正成为市场主体，公平参与市场竞争。