程恩富：增强“四个意识”，稳中求进推动经济社会健康发展 ——学习2017年《政府工作报告》（4）

第五个关键词：住房发展

本届政府前四年的政府报告，我在审议中间发现都没有提到房价问题。在2016年年底的中央经济工作会议上，习近平总书记明确提出住房问题，房价问题，认为“房子是用来住的，不是用来炒的”。经济工作会议公报发布以后，形成了新的社会预期，政府调控房价的责任就更加明确了。所以，最近几个月来，各地的房价都相对稳定，有的城市甚至略有下降，少数城市上升，但幅度也极慢。那么，2017年《政府工作报告》关于住房问题也作出了一些阐述，总得来说可以控制房价的大幅度上涨，这是以人民为中心的发展思路的又一个表现。

2017年《政府工作报告》提出从三个方面规范房地产市场：第一是分类调控；第二是因城施策；第三是建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。可以预期，在以习近平为核心的党中央的坚强领导下，今后我们的房价不大可能快速增长，大体上可以保持在相对稳定、上下略有波动的范围内，这也是广大人民群众期盼多年的一个状态。

第六个关键词：民生福祉

住房也涉及到民生，但在扶贫、就业、教育、社保、消费等各方面，《政府工作报告》做了兼顾，都有比较精彩的论述。尤其是习总书记提出的精准扶贫，在这样一个总的方针下，党和政府在扶贫方面下了大力气，不让任何一个老乡掉队，成绩显著，可以达到预期目标。

近年来，就业情况总体来说还是不错。2017年，主要预期目标是城镇新增就业1100万人以上，但我们还要进一步解决潜在的失业，进一步提高适龄劳动力参与劳动的比例，尤其是年轻人、女性劳动力参与力要进一步提高，因为公布的城镇失业率是去登记的，但有相当一部分人没有登记，那么这部分人如何进一步采取措施来促进就业，这是我们的工作重心之一。

在消费方面，《政府工作报告》也提出了一些具体的措施。比如说，城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元。有关领域要增加收入，这些方面都是在积极进行。

要发展更高质量更加公平的教育，也是人民群众关心的一件事。我们现在贫困地区义务教育薄弱学校要进一步加大投资。全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。关于教育领域的改革开放，两会中的议论也比较多。那么有些建议也直接通过人大代表甚至以书面建议形式向政府部门提出。

在民生方面，要实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。习总书记有一句话前两年在两会中间也讲过，改善民生就是发展。因为有一种舆论认为发展和民生是矛盾的，那么有一些发展是不是完全有利于民生、有没有走弯路、有没有反映广大人民群众的意愿，这是要研究的。所以，我认为总书记讲的改善民生就是发展实际上是深刻的，是有深意的。我本人过去写的文章就是提出要进行民生导向的改革开放，就是改革开放进一步完善的措施应该是民生导向。

在民生方面，这次议论比较多的就是税收。企业方面的税收涉及到供给侧改革。那么，关于个人所得税，全国人大财经委副主任黄奇帆同志在会上发表了建言，建议将个人所得税最高边际税率从45%降低至25%。关于这个大家议论也比较多，我个人也牵头报了一个方案，交流一下也没关系，能不能变成国家政策要政府来讨论的。前几年我有说过，这次我也明确提出，应该进一步提高起征点。起征点2011年是3500元，那么现在平均工资都在涨，对多数工薪阶层的人来说，政府还要想办法提高他们的收入水平。比如他拿了5千，你想在很多大中城市，这个生活总体上相对并不富裕，所以你再让他交一点税是毫无意义的，而且征税的成本也很大，所以应该提高个税起征点。比如，提高到1万，这样很多人就不要交税了。至于所得税的征收，有两个办法，要么是降低所得税，像黄奇帆同志建议的；如果不降低，考虑到缩小贫富分化，还有一个办法就是在45%累进税的内部把各个档次应交税的起征点提高，重点是让年薪50万以上的人多交税。而且交税应该是由法人单位来扣税，不要完全依赖于个人交税，这样可以减轻广大公众的负担，法人单位有责任必须要扣税，如果不扣，应该追究法人单位的责任，这样可以减少个人繁杂的交税事务。

第七个关键词：供给侧结构性改革

供给侧结构性改革，是最近两年我们的工作重点，也取得了相当的成效，而且《政府工作报告》指出2017年要深入推进“三去一降一补”。目前，我国“僵尸企业”还有10多万家，占有还息贷款超过5万亿元，可能要加快市场出清。去库存要因城施策。去杠杆要积极稳妥。根据有关部门的统计去杠杆的效果，2016年并不明显，所以2017年应当建议进一步加快。降成本就涉及到税费问题。我们知道，在两会前有企业负责人提出中国的赋税超过西方绝大多数水平，国家企业的赋税太高。但我看过清华大学一位经济学家用完整的数字列出，我们的企业税负实际上和世界上差不多，现在问题是“五险一金”在西方国家没那么高。因为他们不是共产党执政，他们不是人民政府，他们是资产阶级政府，兼顾老百姓、兼顾职工的利益相对较少，而“五险一金”又涉及到职工的长期保障问题，这是值得思考、值得研究的问题。《政府工作报告》提出，要进一步降低税费，但是如何降低？可能就要深入探讨。