程恩富：增强“四个意识”，稳中求进推动经济社会健康发展 ——学习2017年《政府工作报告》（5）

第八个关键词：脱虚向实

供给侧改革目的是要提质增效，尤其最近呼声比较高的，习近平总书记也强调的、《政府工作报告》也强调的振兴实体经济。我在接受《人民日报海外版》记者采访时说，虚拟经济和实体经济应当有一个合理的结构、合理的比例。2008年西方国家爆发金融危机以来，至今难以痊愈的重要原因就是‘脱实向虚’。所以，有关方面的专家在两会中明确指出了这一点。3月7日，全国政协委员、工信部原部长李毅中在政协会上直言，要高度警觉实体经济“脱实向虚”，防止工业被“空心化”。他举了四方面的统计资料。第一是资金流向实体经济少了。比如，2016年银行新增贷款12万多亿，但房地产贷款就占了44.8%。第二是工业企业的盈利能力减弱。规模以上工业企业主营业务利润率是一个很重要的指标，2010年是7.6%，以后就逐年下降，7.2%、6.66%、6.58%、5.76%，2016年稍微有点好转，是5.97%。企业利润不好也不能完全怪资本，因为资本总是要流向利润率高的领域。但是工业毕竟是实体经济，总书记在两会中明确指出，实体经济是国民经济的基石。据测算，银行的净资产利润率是制造业企业的两倍多。第三是工业投资增幅急剧下降。2016年全国固定资产投资比上年增长7.9%。增长速度也并不算慢，但主要是结构上有些问题。那么，其中7.9%是固定资产投资增长，但工业增长了3.6%，民间投资大幅度减少。为什么民间的投资减少呢？因为民间投资大部分是非公经济，非公经济是以盈利为目标的，如果预期利润达不到要求，它就会不投资，这一点它和工业企业是不一样的。有些人没有搞明白为什么民间投资上不去，那你只要看看为什么西方所有的国家民间投资都上不来？连西方凯恩斯主义也指出，投资需求不足，因为它的预期利润达不到个人要求。所以，不是单方面鼓励民间投资，而是民间有自己的考虑，你只能鼓励而不能代替。同时，我们还要鼓励国有经济、集体经济投资。如果这方面没有什么鼓励政策，民营经济投资又启动不起来，那么整个工业投资就会不足，最终影响经济的增长。第四是分配悬殊大，实体经济的人才流失严重。因为虚拟经济部门特别是金融部门、房地产部门利润很高，人才都往那边跑。他提出的四个问题肯定都是存在的。虚拟经济产生于实体经济，也要服务于实体经济。以金融为代表的虚拟经济发展要服务实体经济和富民强国。《政府工作报告》提出要守住不发生系统性金融风险的底线，其中关键就是要脱虚向实。

第九个关键词：强化环保

环保是最近几年党中央、国务院特别强调的一件工作，因为经过近40年的高速发展，我国生态环境严重恶化，各项指标都大大超出承受能力。最近两三年内，环保的成就是非常突出的，但有没有进一步改进的余地呢？其实还是有的。比如，环保投资仍然不够，在垃圾分类、雾霾治理等方面还有很多工作要做。

第十个关键词：引领世界

2017年，习近平总书记在国家安全工作座谈会上提出“两个引导”：一是引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序，二是引导国际社会共同维护国际安全。原来我们都是说参与经济全球化、参与全球治理，习总书记提出的“两个引导”更带有方针性，是一个新的提法。就是说，我们不是一般性地参与、融入了，而是深入地参与进去、融入进去了，现在要在国际社会发挥一定的引导作用。引导，不是领导。美国一向说自己是世界领导者，因为美国是霸权主义。我们不是美国式霸权主义的“领导”，而是引导，要引导国际新秩序。

20世纪70年代，联合国大会通过《建立国际经济新秩序宣言》，但是由于美国的金融霸权等，事实上不但没有改变很多不良现象，反而在某些方面失序更加严重了，导致90年代以来，很多国家金融危机、经济危机频发。在美国主导下的经济全球化体制机制存在很大的不合理性。国际共同安全不光是领土安全、军事安全，也包括经济安全。所以我们要在“两个引导”的指导下，引领经济全球化的公正健康发展，为全球治理提出中国方案。

我认为至少有以下几点。

第一，共同构建人类命运共同体的中国主张。命运共同体也包括利益共同体，习总书记曾经提过这两个共同体。要有地球村的概念，在生态环境、经济、政治、军事活动中，都要有共同体理念。第二，实现合作共赢的中国理念。不是联合博弈，而是双赢、多赢，所以合作共赢是中国提出的一个理念。第三，坚持改革创新的中国精神。不管是联合国体制机制改革，世界银行、国际货币基金组织，包括世贸组织都要在有利于合作共赢、构建人类命运共同体的方针下发扬改革创新精神。第四，倡导开放包容的中国气派。习近平总书记在国际上的一系列重要讲话，尤其是2017年1月发表的经济全球化讲话获得了世界大部分国家的好评，开放包容。反对不合理的逆全球化，反对不合理、不公正的经济全球化。第五，引领全球治理的中国智慧。最近几年，我们在对外经济交往以及外交等一系列活动里充分发挥了中国智慧，尤其是在气候变化《巴黎协定》上，中国实际上起了引领作用。我们在其他问题上也应该进一步发挥中国智慧，例如如何应对特朗普试图发动的外贸战，也包括领土问题、周边国家的安全问题等。第六，推进“一带一路”的中国实践。“一带一路”是国际合作共同建设的最主要项目，是一个双赢、互赢的项目。

所以，在“两个引领”中，至少包括这六个方面，总体上构成了进一步对外开放，引领经济全球化的新理念新思想新战略。当然，还要逐步完善。

如何理解王岐山在2017年全国两会期间的讲话

2017年3月5日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山参加北京代表团审议时发表的讲话中有两点值得关注。第一点，王岐山说，中国历史传统中，“政府”历来是广义的，承担着无限责任。西方理论大肆鼓吹“小政府”、“大市场”，“小政府”、“大社会”，用一个词来概括，就叫“有限政府”。然而，这一概念并不明确。“有限政府”的有限要到什么程度，如果政府该做10件事，那做1件事和做99件事都可以叫做“有限政府”，所以，“有限政府”本身就是一个模糊概念。再看“小政府”，其实就是小而弱的政府，并不是指机构要小、人员要少，比如美国政府，它的机构就很庞大，人员也很多。由此可见，在西方新自由主义引导下管得最少的就是最好的政府，这就是西方的“有限政府”。简单来讲，就是政府只要管一管穷人生活问题、国家安全问题，其他的统统交给市场来管就可以。那么，市场怎么管？市场的重要主体是企业和消费者，而分散、单个的消费者无非就是购买东西而已，所以，说是交给市场管，实际上还是交给企业来管。那么再问，一般的中小企业有这个能力管吗？比如定价，一些重要产品的价格都是由大企业来定的。美国经济学家加尔布雷斯认为美国等西方国家的少数大垄断公司支配中小企业，依靠国家，与国家联合起来，用一个贬义词来形容就是勾结起来，控制市场，获取垄断利润。所以，西方的市场说了算，实际上就是垄断寡头说了算，这在美国就是华尔街说了算。美国总统特朗普本人就是一个大资本家，他的执政团队中也吸收了很多垄断资本家，这是他执政团队的特点。他之所以大力发展军工企业，就是要满足军工集团、华尔街集团的利益。有资料证明，特朗普实施的减税政策，实际上减的是垄断企业的税，减的是他家族企业的税。尽管从个人学术研究的角度，我不太赞成用“有限政府”、“无限政府”这两个词，但是，王岐山的讲话精神是非常正确的。也就是说，通过事前、事中和事后监管，政府把涉及人民群众的所有事情都管起来。只有这样，才会少走弯路、少留后遗症，监管成本也相对要少。

第二点，王岐山说，在党的领导下，只有党政分工、没有党政分开。党政分开，可以理解为党政分工，也可以错误的理解为西方宪政观。这是不对的。

综上所述，王岐山同志讲话中的这两个亮点，与“四个意识”相联系，是对过去某些不正确说法的纠正。

谢谢！

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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