李晓安：依法治国的中国道路与实践（9）

四、法治政府

政府的法治进入一个新的时期。2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》提出，经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标。2013年以来，中央政府开始了一场以“清权、减权、制权”为核心的政府自身改革。在改革中，突出制度建设，立新法、补空白、补盲点，修订、废止不适宜、影响改革、有损公正的制度。

比如某一城市为了加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新的举措，由交通管理部门向市民发出通告，凡自行摄录下机动车辆违章行使、违章停放的照片和录像资料，交到交管部门，经过交管部门确认之后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励举报人200-300元钱。这个措施的实施，使得当地市民踊跃响应，积极地举报违章车辆，当地的交通秩序也一时好转。这个新闻报道之后，省内、省外的不少城市都来到这个城市取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事情：有一些违章驾车者去往不愿让别人知道的地方，电视台将车辆和背景播出后，引起家庭关系、同事关系的紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活；有的违章司机被单位开除了，而这个违章司机认为是交管部门超范围行使权力引起的；还有的老百姓抢拍违章车辆被撞伤，又向交管部门索赔；甚至有人利用偷拍的照片向驾车者索要高额“保密费”。这些事情经过媒体发酵之后，关于这个城市整治交通秩序的举措合不合法、合不合规引起了较大的争议。

政府的依法行政是有难度的，但是每一项措施、每一项制度的出台，都要遵循以下的出发点：第一，保障群众的合法权；第二，要依法依规行政，一切行政权力要来于法律的授权。

所以说，深入推进依法行政，加快建设法治政府，第一，政府要依法全面履行政府的职责。

第二，要健全依法决策机制。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。还要建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，重大决策只有经过合法性审查才可以出台。

那么，怎样保证政府推行的制度、采取的措施合法呢？就要推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍。我国的法律职业资格考试将发生重大变化，即凡是有执法权的人员，必须要有职业资格证。特别是有五支队伍的建设，其中一支队伍就是政府的法律顾问。可以说，职业资格考试是我国在依法治国、建设法制政府所考虑的制度储备和人员储备的一个前置条件。这些环节都是相互连接、相互紧扣在一起的。积极推行政府法律顾问制度，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。　

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策而久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

现在有一种现象，就是政府人员懒政怠政。所谓懒政怠政，就是不能够积极主动地履行职责。这也是不允许。由于懒政怠政造成了重大损失，是要担责任的。公务员的责任重大，风险也大，工作并不好干。但是公务员是双向选择的人员队伍。如果你没有责任心，没有事业心，没有理想，那么你可以选择做其他的行业。但是一旦你进入公务员队伍，是要对国家宪法宣誓的，就必须对人民负责，所以公务员要有理想，要有责任，要有理性。过去有一些人的工作不是建立在对法律的忠诚、对制度的忠诚之上，而是对某个人的忠诚，这是不对的。公务员队伍的建设、公务人员的素质建设都要以法律、制度为中心。