李晓安：依法治国的中国道路与实践（7）

具体需要完成哪些任务呢？

（一）完备统一的法律体系

社会主义法治的形式要求是法治各环节、各要素在外在形式方面所应具备的基本要件或标准。这是形式正义的体现。

1.法律要具有一般性、公开性、明确性、可诉性

所谓法律的一般性就是指老百姓要看得懂，不能将法律写得悬而又悬；所谓公开性是指老百姓得知晓；所谓明确性，是指老百姓对法律要有一定的认知；所谓可塑性，就是当有的人遭受侵害的时候，相关部门能够按照法律的规定来予以救济。

2.法律结构体系严谨、内部和谐、内容完备

法的体系之间、法的各个部门之间、法律效力等级之间和谐一致，不彼此重复，不相互矛盾。但是，在我国，由于政府管理部门庞大，很多权力是分而治之，容易形成“九龙治水”。而“九龙治水”的出现，就形成了法律法规特别政府部门规章之间的相互重叠和交叉，甚至出现了相互之间谁都不予以调整的灰色地带或空白地带。这就说明我们的法律体系结构不够严谨，内部不和谐。

（二）依法行政的法治政府

法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须在党的领导下，在法治的轨道上开展工作，加快建设职能科学、职责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

第一，国家的权力分工应该法律化，建立各种权力之间的良性互动机制。国家机关之间的分工要科学合理。有的人就提出，国家税务总局应该和财政部合并。这个问题就太不专业了。税务总局和财政部的关系就好像会计和出纳的关系，而会计和出纳必须是分而治之的，不能合二为一。

第二，国家权力和国家责任相统一，使国家必须承担相应的法律责任。职权也是职责，有权力，必须承担相应的法律责任。

第三，国家机关及其公职人员的权力应该有明确的法律规定，职权和职责应该统一。国家机关公职人员的权力来源于法律的授权，法律授予职权的同时也设定了职责，权责是直接统一的。

第四，行政行为的自由裁量权要在法律允许的范围内行使，并且要遵循理性的原则，不能滥用自由裁量权。行政权有其自身的特点：第一，它追求的是小利；第二，它追求的是权力运行的前提。在法治政府的要求下，实行法治，就可能在某些方面降低政府的效率，这就说明施行法治必须要付出代价。所以说政府权力的行使，哪怕是自由裁量权的行使，也要遵循理性的原则，也要在法律允许的范围内，不允许滥用自由裁量权。