李晓安：依法治国的中国道路与实践（10）

第三，要深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。过去有媒体报道，一些不具有执法资格的人出现在执法队伍当中，在参与某一执法案件中造成了特别不好的影响。所以我们要特别注意，严格施行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，没有通过执法资格考试的，不允许授予执法资格。在这一方面，有的政府部门做得非常好。比如北京市公安系统的警察都是有执法资格的，但同时，还招聘了一部分文职工作人员做后勤和文案工作，从而把有限的警力全部投入到一线的执法岗位上。工商行政执法也是这样。他们招聘了一些辅助执法人员，而辅助执法人员是没有执法权的，行使执法权的必须是具有执法资格和持证上岗的国家公务人员。

还有一个需要注意的是行政执法和刑事司法衔接的机制问题。什么案件、怎么移送、移送的标准、移送的程序等，都要建立衔接机制。

第四，要坚持严格规范公正文明的执法。执法人员既要查处各类违法行为，也要文明执法，对被执法人也要尊重。

第五，要全面推进政务公开。以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序化予以公开。推行行政执法公示制度，推行政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台的建设。其中特别重要的是信息平台的信息要及时更替。现在，有个别政府的信息平台数据是不更替的，这样做是有问题的。政府所做的一切都要接受老百姓的检验和监督。

在建设社会主义法治国家过程中，要特别注意以下几个制度建设：

第一，法律与政治关系的理性化制度。大部分的政治行为都应该被纳入法律调整的范围，政治活动应实现程序化；国家权力应受到法律制约。

第二，权力与责任关系的理性化制度。要达到权力和责任相统一。

第三，权力与权利关系的理性化制度。权力的取得要合法化；权力要受到权利的制约。

第四，权利与义务关系的理性化制度。权利要受到平等的保障，义务法律化合理化；权利和义务要相统一。

从以上分析可以得出一个结论：按规则生活是人类社会最起码的要求。依法治国的核心意义是平等的人们按照良好的规则去生活，即人人生活在以自由为中心的规则下，没有人可以例外。自由是马克思主义的精神内核，人的自由是社会主义的最低要求。因此，法治就构成社会主义的底线，没有法治就没有社会主义。虽然在中国，全面的法治还并非现实，但是，法治在中国取得正当性的意义却不能低估，它决定了中国社会未来的走向与中国人的命运。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，是中国特色社会主义法治应有的内涵，也是社会主义法治本质的体现。

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