杨东平：地方教育制度创新释放教育活力（2）

寻求整体解决方案，破解农村教育突出问题

在地方改革中，出现了一些具有整体性的重要创新案例，在很大程度上破解了困扰农村教育的老大难问题。

江西省弋阳县通过办好农村学校，规范城区学校招生，促进农村学生回流，有效减少了城区学校的大班额现象，化解城“挤”乡“空”难题。2015年与2012年相比，乡村学校学生数量增加了9400人，增幅为30.68%；留守儿童比例下降，2800余名父母重新回到孩子身边。与此同时，改变了对农村学校的升学率评价，主要考核“辍学率”和后20%学生的成绩，弋阳县的初中辍学率明显降低，初中三年巩固率提高6.34%。同时，注重学校文化建设，“用良好的校风影响家风、改变民风”。成立乡村教育促进会、家校委员会，增强村校联系，在学校和村民互动过程中，有效改善了地方教育生态，在乡村文明建设中起了重要作用。江西省上栗县、河南省内乡县等地同样通过强基固本，办好农民家门口的学校，有效消减了城区大班额现象。

四川省阆中市利用乡土资源改善校园文化，实施“朴素而幸福的教育”。校园建设杜绝大拆大建，因地制宜、就地取材，经加固维修后青瓦白墙的老建筑，朴素清爽，别具乡土特色。师生们用各种“土办法”装饰和美化校园，例如在教室、寝室的门上绘画,用学生的雕刻、绘画、书法、剪纸装饰校园，让校园洋溢着乡土文化的活力。秉持“生活教育”的理念，通过书香校园建设、劳动实践基地建设，积极研发乡土化、生活化的校本课程,开展丰富多彩的社团活动，实施有根的素质教育。为乡村教师改善居住和生活环境，在绩效工资、职称评定、评优评先等方面向农村教师倾斜，使乡村教师能够在优美的校园中体面而有尊严地生活，为农村孩子在家门口上好学提供了保障。

乡村教师待遇较低，是教师队伍不稳定的重要原因。湖南省泸溪县实行农村教师岗位津贴制度，采取倾斜政策激励乡村教师，中心校教师的岗位津贴每月500元，而村小、教学点为1200元；村小教师一年比城里教师多1.44万元。此外，采取教师职务评审向农村教师倾斜、建设农村教师廉租房等措施，有效地改善了乡村教师待遇。2009年以来，有265名教师自愿去农村学校任教。

如何培养“下得去、留得住、教得好”的乡村教师，是农村教育面临的重大挑战。湖南省实施“农村小学教师专项培养计划”，定向、免费、精准培养能够在农村小学安心工作的优秀师资。包括高中起点的四年制本科、初中起点的五年制专科、初中起点的六年制本科三种免费师范生的学制。毕业生实行县来县去、县来乡去、乡来乡去、乡来点去四类计划，目前已累计招生3.62万余人，毕业1.05万余人，99%已补充到乡村学校。这些定向师范生基本功扎实，素质全面，心态稳定，受到基层的高度好评。这一模式有效解决了“中师”消失之后农村教师的培养困境，堪称中师制度的升级版。

教师编制问题是困扰农村教师队伍建设的另一个瓶颈。山东省通过顶层设计，成功地突破了这一制度瓶颈，从整体上解决教师编制问题。该省统一城乡中小学教职工编制标准，并向规模较小的农村学校倾斜。对学生数达不到标准班额数的学校，将按班师比配备教师：小学每班2.4名、初中每班3.7名。同时，增加编制弹性，实行提前编制和灵活编制。2016年6月，山东省已经完成中小学教师重新核编，乡村学校按班师比核增3.76万名，全省共计增加教师编制约10万名。