坚持“治边稳藏”的战略思想（2）

理论指向：对特殊区域采取主动治理、有效治理

既要主动治理，还要有效治理，是“治边稳藏”战略思想的鲜明指向。

一是提炼对西藏主动治理、有效治理的基本策略。面对西藏社会现实，采取主动治理、有效治理的基本策略，即将“依法治藏，富民兴藏，长期建藏，凝聚人心，夯实基础”作为西藏工作的重要原则，将“维护祖国统一、加强民族团结”作为着眼点和着力点，把“持续稳定、长期稳定、全面稳定”作为硬任务，把“改善民生、凝聚人心”作为出发点和落脚点。

二是强调更加突出“稳定”在西藏工作中的地位。西藏的稳定直接影响相邻的四川、青海、甘肃、云南四省藏族地区的稳定，而且会对其他民族地区的稳定产生影响。稳住西藏，进而稳住四省藏区，稳住西部其他民族地区，有利于稳定东南。强调更加突出“稳定”在西藏工作中的地位使得西藏工作方向更加清楚。

三是明确将西藏与四省藏区小康社会建设置于全国一盘棋。西藏与四省藏区是我国全面建成小康社会的关键区域，将其置于全国一盘棋主动谋划，并将基本公共服务、扶贫、教育、就业、生态作为“短板”加以重点谋划，给予重点支持。

四是使用统筹的办法解决区域发展不协调问题。全国存在区域之间发展上不协调问题，西藏与四省藏区也存在类似问题，而且这种不协调已经产生了一定副作用。要用加大对西藏和四省藏区政策支持力度的办法，统筹推进西藏和四省藏区的协调发展，统筹解决交界地区突出问题。

五是弘扬统筹国际国内两个大局的工作传统。针对西藏工作异常复杂的现实，采取统筹国际国内两个大局的工作传统，全面系统解决西藏发展和稳定的深层次问题，实现“四个确保”，从而增强西藏工作的协调性。

价值引领：以“老西藏精神”和“两路精神”诠释社会主义核心价值观

习近平总书记指出：“在高原上工作，最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神。”“老西藏精神”和“两路精神”从不同侧面诠释社会主义核心价值观，是“治边稳藏”战略思想的价值引领。

“老西藏精神”诠释了内地帮助边疆民族地区的基本理念。真心实意帮助边疆民族地区加快发展是我们党执政的基本理念。“老西藏精神”产生于新中国成立初期，由毛泽东、邓小平等亲手培育，被江泽民概括为“四个特别”，其精神实质就是建藏援藏精神。内地一代又一代“进藏”“援藏”人员扎根雪域高原，不断为“老西藏精神”注入新的时代内涵，从而诠释了帮助边疆民族地区的价值理念。

“两路精神”诠释了自然条件艰苦地区发展事业的价值取向。“两路精神”产生于20世纪60年代建设养护管理川青藏公路的实践。习近平总书记将其概括为“一不怕苦、二不怕死，顽强拼搏、甘当路石，军民一家、民族团结”，并强调在新形势下要继续弘扬“两路精神”，使川藏、青藏公路始终成为民族团结之路、西藏文明进步之路、西藏各族同胞共同富裕之路，诠释和发扬了自然条件艰苦地区发展事业的价值取向。

（作者：杨明洪 单位：四川大学；本文系国家社科基金重大项目“十八大以来党中央‘治边稳藏’战略思想的理论体系研究”［16ZZD051］的阶段性成果）