余斌：立足增长阶段转换 实现经济再平衡（3）

宏观管理要重视供需有效结合

增长阶段转换的本质是实现供给、需求在总量和结构上的再平衡。国际金融危机后，需求侧增速在宏观管理下平稳回落，在结构升级中逐步接近新的均衡水平。供给侧受相关因素影响，调整速度缓慢，与需求侧之间形成较为明显的缺口。“十三五”时期，宏观管理需要重视供给与需求的有效结合，在保持总需求基本稳定的同时，转向以供给调整和结构改革为主。

需求政策的作用主要是保持总需求的相对稳定和适度扩张，防止经济出现短期断崖式下滑，为结构改革创造良好的宏观环境。同时，要注意避免在需求管理中进一步加重本已失衡的经济比例关系。经济下行既是挑战，更是动力转换和经济转型的机遇，要十分珍惜和紧紧抓住经济下行中推进市场出清、资产重组和风险释放的机会。

政策着力点应放在加大供给侧调整力度上，引导过剩产能逐步退出，充分发挥政府与市场的合力，促进兼并重组和优胜劣汰。供给侧压缩产量和减少产能，并通过结构调整、升级，达到与需求侧相适应的新水平，市场出清和价格企稳，企业盈利能力逐步恢复，经济运行的质量和效益得到改善，才能实现转型再平衡。

供给侧结构性改革强调的是，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

供给侧结构性改革应包含以下要点：首先，从三次产业看，需要推动相关领域改革，以转变农业发展方式和推进农业现代化，建设制造业强国，加快服务业发展。

其次，从当前面临的突出矛盾看，要消除体制机制障碍，让僵尸企业尽快出清，促进实物资源、信贷资源和市场空间向优势企业和新兴产业集聚。

第三，要深化改革，发挥市场的决定性作用，促进供给结构调整，与不断优化的需求结构尤其是快速升级的消费结构相适应。

第四，要推进供给改革创新，激发供给侧活力，不断创造出新技术、新产品、新业态，以创造新的需求。

（作者系国务院发展研究中心党组成员）