陈东琪：抓紧抓好供给侧结构性改革（2）

2016年：供给侧结构性改革初见成效

2016年是“十三五”开局之年，也是供给侧结构性改革元年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为抓手，在推进供给侧结构性改革方面取得了积极进展和初步成效。

“三去一降一补”取得积极进展。2016年去产能提前超额完成任务，分流安置人员超过65万人。钢铁去产能6500万吨，煤炭去产能2.9亿吨，分别超额去掉2000万吨、4000万吨。房地产整体库存水平有所下降，到2016年底待售面积同比下降4%。市场化债转股和兼并重组等措施有序推进，规模以上工业企业资产负债率下降0.5个百分点，全年企业成本降低1万亿元以上。农村能源、交通基础设施进一步改善，农村贫困人口减少1240万。在落实“三去一降一补”任务的同时，我国宏观经济总体平稳，产业转型升级加快，微观活力不断增强，消费者信心提高，供求失衡矛盾缓解，物价走势逐步趋稳，市场预期明显转好，金融风险得到缓解，社会秩序稳定。

政府、企业在实践探索中形成改革共识。政府在推进去产能工作中，努力探索破解深层次矛盾的路径，注重市场机制建设，探索出中长期合同、减量置换指标交易等新机制，努力实现供需动态平衡。按照“市场定价、价补分离”的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，农业结构调整迈出重要步伐，政策性粮食库存消化工作取得进展。在去产能、去库存过程中，企业感受到了压力，认识到加快兼并重组的重要性，也认识到通过强强联合、做强优质产能是企业提高国际竞争力、实现长期可持续发展的重要路径。宝钢、武钢联合重组，在这方面作出了可贵探索。

推动发展观念转变。在推进供给侧结构性改革的过程中，人们越来越深入地认识到这一改革是提高经济质量、优化经济结构和转换发展动能的必由之路，更加重视从供给侧结构性改革上想办法、定政策、出措施，工作重心逐步转到加快转变经济发展方式上来，大力促进传统产业转型升级，努力培育新动能。同时，企业更加重视品牌质量和精细生产，更加注重运用新技术、新产品、新模式，提高产品和服务质量，增强适应和满足多样化、个性化、高端化消费需求的供给能力。凡是新动能培育比较成功的地方，经济增长的速度和效益都更加出色。

改革得到广泛关注、高度认同和积极评价。国际上，不少国家意识到持续量化宽松货币政策的局限性，对结构性改革更加关注和重视。一些知名国际机构、媒体关注中国供给侧结构性改革，认为这一改革将为中国经济发展聚集新能量。去年的G20杭州峰会将“结构性改革”写入成果文件，列入全球经济治理行动指南。国际货币基金组织总裁拉加德认为，“中国已经成为全球结构性改革的引领者”。在国内，企业、行业协会更加主动配合政府推进供给侧结构性改革，社会认同感、获得感逐步增强。国家信息中心互联网大数据分析显示，89.2%的网民认为去年的供给侧结构性改革“取得了重要进展”。

2017年：在深入推进上下足功夫，努力破解改革难点

供给侧结构性改革是一项艰巨复杂的工程，虽然已经取得一定成效，但不可能一步到位、一蹴而就。随着改革深入推进，完成任务将愈加艰难。习近平同志指出：“志不求易者成，事不避难者进。”去年底召开的中央经济工作会议提出深入推进“三去一降一补”、深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等重点任务，对供给侧结构性改革“深入推进什么”“如何深入推进”作了全面部署。今年的《政府工作报告》提出了深入推进供给侧结构性改革的具体举措。我们要按照中央部署，抓住难点，闯过关口，坚定不移把供给侧结构性改革向前推进。

在“三去一降一补”上取得新成效。今年应积极解决在深入推进中出现的新情况新问题。从深入推进去产能看，要在深化钢铁、煤炭去产能的基础上，推进两个“扩”，即去过剩产能的“扩围”和扩优质产能。前者需要严格按照技术、安全、节能、环保、质量等标准来遴选和确定；后者要依靠创新驱动，在做大增量、做优存量上下功夫。从深入推进去库存看，今年的重点在三四线城市，应将绝大部分房子卖给在本市工作多年的农民工、外来的技术人员或其他因工作、因养老等愿意长久居住的人，而不是炒房者。从深入推进去杠杆看，重点是降低企业杠杆率，防范系统性、区域性金融风险。从深入推进降成本看，主要举措是在调整税制和优化税收结构的基础上减税降费，降低直接反映在财务报表上的企业财务成本；进一步改革社会保险制度，降低企业人工成本；调整能源政策和价格形成机制，降低企业用能成本；改革运输和物流体制，降低企业物流成本；创新体制机制，降低企业的制度性交易成本。从深入推进补短板看，坚持补硬短板和补软短板并重、补发展短板和补制度短板并举，聚焦民生，反映民意。

在农业供给侧结构性改革上抓住重点。按照中央农村工作会议精神，今年应抓住两个重点。一是农业去库存。从缓解目前粮食高库存压力看，用深加工方式转化部分剩余粮食，是一条藏粮于企的路，可以拓宽。从长远看，藏粮于地、藏粮于技非常重要。实现藏粮于地的途径是加强高标准农田建设，通过农村土地所有权、承包权和经营权的“三权分置”改革，提高经营者改良土地质量的积极性。实现藏粮于技，需要不断增加政府对农村基础设施、农业科技和人才培训的财政投入，激发农业农村内部的资源要素活力，推动生物科技成果转化和普及。二是农业补短板。加大投入，补齐农业基础设施短板、重大科技短板和民生短板。创新体制机制，增强发展活力、市场活力和人的活力，大力培育农业新型经营主体，引导越来越多有创新精神的企业家积极参与农业补短板，共同破解小生产与大市场的矛盾。

在振兴实体经济上取得新突破。应完善体制机制，为振兴实体经济创造良好环境，在振兴实体经济上取得新突破。一是加快基础性制度建设，推动实现权利平等、机会平等、规则平等，使市场在资源配置中起决定性作用，为企业创造公平竞争的市场环境。二是加快要素市场改革，消除土地、人力资本、资金、科技等要素自由流动的体制障碍，提高全要素生产率，促进新旧动能接续转换。三是深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，进一步放宽非公有制经济市场准入，更好激发非公有制经济活力。四是加快财政金融体制改革，进一步减税降费，营造公平税负环境，实施以鼓励研发和技术改造为目标的结构性降税，引导更多资金流入实体经济特别是流入创新领域和民营经济，有效降低融资成本，提高实体经济发展能力和国际竞争能力。

促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一科学定位，中央政府加快财税、金融、土地、市场体系和法律法规等基础性制度建设；地方政府按照中央精神落实好“分类指导、因城施策”调控要求，既要密切监测形势，相机调控，加强预期引导，维护房地产市场稳定运行，抑制房地产泡沫，防止出现大起大落；又要从摸清底数、深化改革、完善制度入手，为房地产市场长期平稳健康发展奠定坚实基础。

坚定不移把供给侧结构性改革向前推进，今年尤其要深刻认识和破解改革中的一些难点问题。一是处理好“改”和“稳”的关系。既要积极推进改革，又要妥善处置企业债务、做好人员安置工作、做好社会托底工作，维护社会和谐稳定。二是处理好政府和市场的关系。在改革中，不同地区、不同领域具体情况差异很大，有的地方和领域行政手段多一些，有的地方和领域市场作用大一些，但从供给侧结构性改革的内在要求看，都应充分考虑如何运用市场化法治化手段，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。三是努力实现新旧动能的顺利转换。应注重通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，为新动能培育提供有利的制度和市场环境。四是公平合理分担改革成本。供给侧结构性改革需要付出一定的成本，涉及利益格局的调整，因此要找好各方利益的平衡点。

（作者为中国宏观经济研究院首席专家）