“督察风暴”下的环保问责几多隐忧

近日，环保部陆续对外公布2016年第二批中央环保督察反馈情况。截至目前，已有包括陕西、上海、北京、重庆在内的四省份被晒出“问题清单”，四地问责超过千人。（中国新闻网4月13）

有这样一句歌词唱得好“几多欢喜，几多愁”。看完这一组数据“截至2017年2月底，北京拘留28人，约谈624人，问责45人；重庆拘留16人，行政问责2个单位和40人；上海则有56人被问责，此外还责令整改895家，立案处罚926家，罚款金额达6211万元。”可谓成绩显著、战果颇丰，值得欣喜。但，大家也能感受到，这些成绩皆来源于第二批中央环保督察反馈情况，和所开展的“督察风暴”。试想，如果没有环保督查的下沉、没有环保督查的高压态势，会有四地问责超过千人的“壮举”？本地的监督部门又何在？其实，“督察风暴”下的环保问责更多的是一丝隐忧。

毋庸置疑，环境污染矛盾突出，雾霾天气范围扩大，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。正所谓，冰冻三尺非一日之寒，环境污染非一日养成，亦非一日可解决。十八大以来，国家对治理大气污染的决心和雷霆行动有目共睹，对祛除“环境之痛 ”“雾霾之患 ”信心满满。然而，一些地方政府不但尚未能跟上国家治污的步伐，更落后于人们的期待。“只拉弓不射箭 ”或是“只摇旗呐喊不见行动”、或是有上级督察便做做样子，该上的项目照样不落下。当然，问责动真格，加大处罚力度值得可赞。凡此种种，如果皆是环保督查落实，那么以后的污染治理路在何方？又如何清理这一路的“污染路障”？

就以中央第六环保督察组在反馈中指出为例，关中地区大气环境质量形势严峻，西安市已成为全国污染严重的省会城市之一，咸阳市、渭南市2016年大气PM10和PM2.5平均浓度均比2015年大幅上升，但该区域仍在大量新建扩建高污染项目。而且部分地方的相关人员环保底线意识不强，人为干扰国家空气质量监测子站正常运行，对空气质量监测数据实施造假，造成恶劣影响。看到此，相信同笔者感触一样，“督察风暴”下的环保问责，其实只能算是推动环保治理的“一招棋”，如果不能更好的解决相关地区的不作为、慢作为和乱作为，如果不能从根上解决地方党委政府对环保重视，对政绩观出现偏差，就难免陷入“督查——问责——再督查——再问责”的循环节中。

改善环境质量、建设生态文明，地方政府责无旁贷。然而，仅凭“督察风暴”下的环保治理，无异于杯水车薪。古语云：“上工治未病，不治已病，此之谓也。”指人未病先防，重在于养生。治病如此，环境治理何尝不是如此。所以，回到问题的原点，对于环境的治理和环保督查，不光是上级环保部门的责任，各地执法部门也应该积极履行职责，相关分管领导干部更应该不辱使命。需要有“稳、准、狠”监督、打击和治理力度；需要有“杀一儆百”的勇气和“零容忍”的决心；需要有“有权必有责”，权为民所用、利为民所谋的担当；需要有环境保护与政绩考核相关联的问责机制建构。或许如此，在督查这把达摩克利斯之剑高悬的同时，才能改变一些地方管理者环境治理的主观意识。

一言以蔽之。“督察风暴”下的环保问责虽然有几多隐忧，但有督查的环保总归百利无一害。笔者相信，只要加强防范，加大惩处力度，更新环保观念，实行“一岗双责”，让不为、慢为和乱为者 “丢官摘帽”，定能推动各地政府和相关部门把环保主体责任“扛起来”，让蓝天白云多起来。