“一带一路”建设：大国崛起的新途径（2）

重点地区。“一带一路”建设的重点地区是“亚欧非大陆及附近海洋”，特别是中国周边非发达国家集中的区块。地理距离对国家间关系有重大影响，优先发展与周边国家的关系是普遍现象。对中国来说，发展与南部、西部、北部临近国家的关系，空间更大，中国能较好发挥自己的比较优势，也有助于推动中西部地区的发展，并形成周边战略依托带以助力崛起进程。中国作为大国也有责任带动周边国家，让它们分享自己的发展成果，为此在提出共建“一带一路”的同时，大力强化周边外交。作为亚欧大陆东段大国，中国同样有必要与西段的欧盟合作，推动亚欧大陆的整体发展，把多文明共存的亚欧大陆建设成为繁荣的“世界岛”，为此致力于多条亚欧大陆桥的建设。 

但重点国家绝不限于中国周边。与一些周边国家相比，非洲、拉美一些国家对“一带一路”建设的热情更高，与中国的关系更为密切与深厚，中国自然也愿意把这些国家列为“一带一路”建设中的重点合作对象。另外，各国参与的热情与程度也可能发生变化。基于这些原因，中国不可能也不宜确定“沿线国家名单”。所谓“沿线国家”，将呈现一种动态的稳定。 

实施成果。经过三年多的推进，“一带一路”已经在全球广为人知，并被越来越多的国家与国际组织所重视与接受。政治上，被写入多个联合国决议，已经有100多个国家和国际组织积极响应支持，40多个国家和国际组织同中国签署合作协议。经济上，20多个国家参与国际产能合作计划，中方设立的各类产能合作基金已超过1000亿美元，与沿线国家共同建设了50多个经贸合作区，中国企业对沿线国家投资达到500多亿美元，其中156亿美元投向经贸合作区，一系列重大项目落地开花，带动了各国经济发展，创造了大量就业机会。 

面临挑战。首先，国内学界与民间不理解“一带一路”者大有人在，主要是担心对外投入的规模过大、投资效益欠佳。其次，一些国家对“一带一路”存在误解与猜疑，官方与民间对“一带一路”的了解与理解存在落差，担心中国影响力上升对本国政治、经济、文化、环境产生负面效果。再次，“五通”建设存在不配套问题，如企业大量走出去的同时金融服务却没能相应跟进，对合作项目急于求成而没有进行足够的可行性调查，企业在当地化、履行社会责任方面还有改进的空间，等等。 

小 结。从发展趋势看，“一带一路”很可能成为影响最大、最为深远的中国外交决策，如果能有效应对上述挑战的话。在这一背景下，即将召开的“一带一路”国际合作高峰论坛，将着眼于总结经验、回应挑战、推进合作。 

一个相关的问题是，派出国家领导人与会的28国，是否将等同于“支轴国家”？笔者的研究体会是，其中包括了许多支轴国家，但不全是支轴国家，而不派任何代表与会的肯定不会是支轴国家。中国固然欢迎高级别领导人出席，但也理解一些国家为何只是派出部长级代表。“一带一路”建设，重在实际行动与合作成果。 

（作者系中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）