北京市推进非首都功能疏解有效有序进行（2）

在党中央的指导下，北京城市规划建设正发生着以下四方面的转变。

一、城市治理理念正在由增量扩张向减量控制转变

北京最近出台的《北京城市总体规划（2016年-2030年）草案》，就充分体现了这一转变。此次总规编制，在北京规划历史上首次由“增量”规划转变为向“减量”规划， 由扩张型规划逐步转向限定城市开发边界、优化城市结构的规划，表明城市治理理念的重大转变，规划中明确了人口总量上限，划定生态红线和城市开发边界。为了控制人口过快上涨，减少中心城区人口压力，早在2015年颁布的《京津冀协同发展纲要》中，中央就要求北京的常住人口到2020年控制在2300万，对城市中心区提出了人口减量控制的目标，要求中心城六区常住人口下降15%。此次草案在进一步明确2020年北京人口规模控制在2300万的目标的同时， 对北京的城乡建设用地也规定了减量控制目标，要求到2020年北京城乡建设用地在现在2921平方公里的基础上，逐步减量到2860平方公里左右，2030年再减100平方公里至2760平方公里左右。也就是说，2020年城乡建设用地要减少61平方公里，到2030年一共要减少161平方公里。161平方公里相当于北京东城区＋西城区＋石景山区面积的总和，只有大规模的功能疏解才能达到目标。

二、城市空间布局正在由单中心向多中心转变

从世界各国大城市发展的规律来看，大城市或超大型城市要缓解中心城区压力，治理城市病，必须改变城市空间布局，由单中心“摊大饼”式布局改变成为多中心“功能化”的布局，采取建设副中心，通过“一心”变“多心”的规划方式来优化城市空间布局，缓解中心城区压力。在这方面，国际上有许多成功的经验，被称为国际化大都市的东京、巴黎则是成功的范例。东京为了缓解城市中心区压力，先后建设了新宿、涉谷、池袋、大崎、上野浅草、锦系町与龟户、临海7个功能性副中心，形成了分工明确、协调互补的“多中心”城市格局；巴黎市政府则于1958年提出了拉德方斯新区建设规划，拉德方斯新区现已成为欧洲最具影响力的商务中心，被誉为“巴黎的曼哈顿”。反观北京，城市发展空间矛盾非常突出，中心城区承担的各项功能过于集中、城市交通拥堵等现象日趋严重，建设城市副中心显得尤为迫切。为此，在过去的五年里，在中央的指导和推进下，北京由聚焦通州转入加快通州城市副中心建设，正在实现城市空间布局由单中心向多中心转变。为了更好地建设副中心，中央要求北京要遵循城市发展规律，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神进行规划设计建设，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

三、城市功能正在向注重首都功能充分发挥转变

北京是祖国的首都、共和国的心脏。与其他城市相比，北京最大的不同就在于“首都”两个字。北京作为首善之区，各方面工作具有代表性、指向性，优化提升首都核心功能是城市功能中最突出的主题、最鲜明的特征。尤其是在实现“两个一百年”奋斗目标的今天，北京城市功能应该更加符合党和人民的需要，更好地彰显“首都风范、古都风韵、时代风貌”的大国首都形象，充分发挥大国首都的功能。为此，根据习近平总书记的指示要求，北京正在打破自家“一亩三分地”的思维定式，把城市发展、城市功能放在了国家战略的“大棋局”中去考虑，妥善处理“都”与“城”的关系，将“都”摆在首要位置，站在实现民族复兴的时代高点上，认识和把握大国首都承担的使命和责任，在建设一个伟大社会主义祖国的首都、一个迈向中华民族伟大复兴的大国首都的同时，坚持以人民为中心的发展思想，积极探索构建有效的超大城市治理体系，坚决打好治霾、治水、治堵、治垃圾、治理背街小巷持久战，让城市更加宜居、人民生活更加幸福，不仅凸显出城市的文明程度，而且显示出开放包容、文明大气的国家形象，努力把北京建设成为一个国际一流的和谐宜居之都。

四、城市协同正在向引领城市群共同发展转变

长期以来，缺乏区域协同是北京城市发展的“短板”，也是京津冀优势难以发挥的症结所在。2014年2月26日习近平总书记亲自“破局”，在北京主持召开座谈会，专门听取京津冀协同发展工作汇报，明确提出，“实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，要加快走出一条科学持续的协同发展路子来”。习近平总书记要求京津冀各方自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，抱成团朝着顶层设计的目标一起努力。2015年4月30日，中央政治局会议审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》把京津冀协同发展推上了快车道。在这个纲要中明确把京津冀整体定位为“以首都为核心的世界级城市群”。习近平总书记亲自部署京津冀协同发展战略，亲自谋划打造现代化新型首都圈、打造中国经济发展新的支撑带、建设以首都为核心的世界级城市群，突出了首都的引领作用，要求北京引领城市群协同发展，描绘了北京发展的宏伟蓝图。2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立雄安新区，雄安新区与北京城市副中心共同形成北京腾飞的“两翼”。设立雄安新区具有重大现实意义和深远历史意义，不仅有利于集中疏解北京非首都功能、有效缓解北京大城市病，而且有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展质量和水平，培育形成新的区域增长极，更有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，拓展区域发展新空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建以首都为核心的世界级城市群。

北京正在实现着凤凰涅槃！ 

（作者曾宪植，中共北京市委党校教授、马克思主义理论研究中心研究员、北京高端服务业研究基地研究员）

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