王东京：哪些短板需要政府补（2）

当前最突出的短板是生态环境

在经济存在外部性的领域，在我看来当前最突出的短板是生态环境。经济学说，造成环境污染的原因，是私人成本与社会成本的分离，即企业排污却不承担损害环境的社会成本。的确是这样，由于没有成本约束，企业才敢肆无忌惮地损害环境。然而今非昔比，如果说新中国成立初30年困扰我们的是“温饱”，那时候人们还不太重视环境，那么今天显然不同了，生态环境已成为现代社会的“稀缺品”或“发展短板”。

困难在于，要补环境短板，就得将社会成本内化为企业成本，然而市场却对此无能为力。怎么办？20世纪初经济学家庇古曾提出过一个方案，他建议由政府出面向排污企业课税，然后再补偿给污染受害者。可科斯不同意庇古的建议，他认为污染可通过排放权的市场交易来解决。于是有学者说，科斯提出的办法不需要政府，是“纯市场方案”。我可不赞成这看法。请问：如果没有政府出面界定产权(排放权)，科斯方案何以落地？

另外，市场还有一种失灵，那就是扩大收入差距。我们知道，市场通行的分配规则是“按要素分配”，而马克思在《资本论》中分析过，他得出结论说按要素分配必导致两极分化。改革开放之初邓小平同志曾经讲：鼓励一部分人先富起来，然后先富带后富，实现共同富裕。现在看，“按要素分配”确实能让一部分人先富起来，但收入差距也随之扩大了。今天贫困人口已成为全面建成小康社会的短板是明证；而且中央实施“扶贫攻坚”战略，其实就是在补短板。

（作者为中央党校副校长、教授）