报告还分析了发展中面临的困难挑战，指出了工作中存在的不足，主要是人口资源环境矛盾依然突出，“大城市病”还比较严重，影响了首都功能的发挥，影响了服务保障水平的提升。同时，在城市精细化管理，保障和改善民生、扩大优质公共服务供给，发挥首都科技、人才、文化优势，维护安全稳定，党员干部能力素质，全面从严治党等方面还存在一些问题，需要我们直面挑战、勇于担当，切实解决好这些问题，努力开创首都工作新局面。
这次党代会报告中问题的描述有三个特点：一是从长度看，共有10行327个字，这与以往的报告相比较是多的，体现了北京市委市政府坚持问题导向，直面问题不回避的决心和勇气；二是从问题表述看，写得十分清晰具体，聚焦的是城市发展的“痛点”，相信大家看了以后也都很有共鸣；三是从问题选择和排序看，是与习近平总书记两次视察北京重要讲话精神严格对标对表的。报告把人口资源矛盾和“大城市病”放在首位，点明主要是因为这个问题“影响了首都功能的发挥，影响了服务保障水平的提升”；城市精细化管理、扩大优质公共服务供给、社会安全稳定的问题，也是与构建国际一流的和谐宜居之都战略目标相对应的；首都科技、人才、文化优势没有发挥出来是从科技创新中心、文化中心建设的角度考虑的；全面从严治党还有不少薄弱环节，是从首都功能定位和战略目标实现的政治保障角度提出的。这些都体现了北京市委很高的政治站位和对北京阶段性特征的准确把握。
三、坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，努力建设国际一流的和谐宜居之都
报告明确提出，建设国际一流的和谐宜居之都，是以习近平同志为核心的党中央，统揽发展全局、把握时代潮流，对首都发展提出的新要求、寄予的新期望，也是北京这座伟大城市新的历史使命，更是全市人民热切期盼的美好明天。要坚定不移朝着建设国际一流的和谐宜居之都这个目标阔步前进，努力把北京建设成为拥有优质政务保障能力和国际交往环境的大国首都，弘扬中华文明与引领时代潮流的文化名城，全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎，人民幸福、社会和谐的首善之区，天蓝水清、森林环绕的生态城市，世界超大城市可持续发展的典范。这是和实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴中国梦相衔接的发展愿景。
关于发展愿景，有三个突出感受想跟大家交流：
一是报告坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循来谋划未来五年的发展之路。蔡奇同志在党代会上明确指出，贯穿这次党代会报告的主线，就是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻习总书记两次视察北京重要讲话精神。党代会报告中的所有目标要求，都是在不折不扣地落实习总书记的重要思想、重要讲话精神和对北京工作的重要指示。
二是报告突出强调要在历史坐标系中，认识和把握大国首都所处的历史方位。未来五年第一个百年目标即将实现，第二个百年目标也清晰可见，我们比历史上任何时期都接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。这次党代会再次强调了我们所处的历史方位，明确要求我们时刻牢记肩负的重大政治责任和历史责任。
三是本次报告重点回答了“要建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这样一个时代命题。这是习总书记第二次视察北京时对北京提出的时代命题。当前，我们国家正日益走近世界舞台的中心，我国人民期盼千年的小康社会就要全面建成，在这样关键的历史节点上，北京作为一个13亿人口大国的首都，应该有怎样的责任担当，应该怎样建设、发展和管理，才能更加符合国家和人民的需要，才能对历史和后人有满意的交代，这次党代会紧紧围绕这一重大问题，深入思考、深入讨论，为未来五年的发展指明了方向。
报告围绕努力建设国际一流的和谐宜居之都，对今后五年的工作进行了全面部署。在学习宣传贯彻党代会精神过程中，总体要把握好以下方面：
第一，以“四个意识”做好首都工作。北京作为首都，各方面工作具有代表性、指向性，在“四个意识”上要有更高要求，必须把“四个意识”落实到全市工作的各个方面、各个环节。
政治意识就是要切实提高政治站位，时刻保持对党绝对忠诚，一切听从以习近平同志为核心的党中央指挥，为党中央站好岗、放好哨。要做政治上的“明白人”，自觉把维护习总书记的核心地位作为最大的政治和首要的政治纪律，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大局意识就是要从党和国家事业发展的高度、用大历史观来看待首都的发展，自觉把北京发展纳入国家战略大局来考量，提高履行“四个服务”的能力与水平，更好服务党和国家大局。核心意识就是任何时候都要坚决维护习近平总书记在全党的核心地位，坚决维护党中央权威，确保中央各项决策部署在北京落地生根、形成生动实践。看齐意识就是坚定不移向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。
第二，“四个中心”功能建设。北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。这是习近平总书记2014年视察赋予北京的城市战略定位，是北京城市的本质特征和核心价值。报告强调，做好北京工作，把握首都发展的要义，就是要牢固确立首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，不断提高“四个服务”能力水平。报告在今后目标中单独列出了一条“首都功能实现新提升”，强调推动疏解非首都功能取得明显成效，中央政务活动服务保障能力显著增强，全国文化中心地位更加彰显，国际交往环境及配套能力全面提升，具有全球影响力的科技创新中心初步建成。在安排今后五年的重点任务时，对“四个中心”建设都有具体部署。
“四个中心”战略定位是中央立足国家发展全局对北京的要求，这“四个中心”的城市战略定位既有传承，又有创新，完全符合国家需要和北京实际，是一个不可分割的整体，需要我们将其融入到工作的方方面面，推动各项工作都服从服务于这个战略定位。蔡奇同志强调，“四个中心”建设不是哪一个区的事儿，全市每个区都要强化“四个中心”的核心功能，不断提高“四个服务”水平。当然，作为首都功能核心区的重要组成部分，东城区落实“四个中心”定位显得尤为重要。
在政治中心功能建设方面，强调要强化政治中心空间保障，努力形成优良政务环境和人居环境，展现大国首都形象和城市魅力。北京作为首都，是中央机关、国家机关所在地，为中央党政军领导机关提供优质服务，保障国家政务活动安全、高效、有序运行，为发挥好行政决策中心作用提供服务支撑是建设政治中心的重要方面。
对文化中心功能建设，单章作了部署，强调要传承保护历史文脉，加强老城整体保护，统筹长城文化带、大运河文化带、西山永定河文化带建设，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。文化是城市的灵魂和软实力。北京文化底蕴深厚，是享誉世界的历史文化名城，加强全国文化中心建设，是中央赋予北京的责任。要处理好继承与发展的关系，切实保护好历史文化名城金名片，强化全国文化中心的凝聚示范、辐射带动、展示交流和服务保障功能，建设社会主义先进文化之都。
在国际交往中心功能建设方面，强调要加强国际交往设施和能力建设，规划建设好重大外交外事活动区、国际会议会展和体育文化交流区，营造优良的国际服务环境。强化国际交往功能、服务国家开放大局是北京的重大任务。北京承担了很多重大外交外事活动，是向世界展示我国改革开放和现代化建设成就的首要窗口。随着“一带一路”全方位开放新格局的构建，更需要首都北京适应国家对外开放的新形势，持续优化为国际交往服务的软硬件环境，承接国际重要会议和重大活动，吸引国际机构和国际组织落户，强化北京国际交往功能。
对于科技创新中心功能建设，报告也用单独章节部署了任务，强调要以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，推动“三城一区”（中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区）建设，实施创新驱动发展战略，努力构建创新引领型的发展方式。全国科技创新中心是中央赋予北京的新定位，是服务国家创新驱动战略、建设世界科技强国的重要支撑，也是加快构建“高精尖”经济结构、打造首都发展新引擎的必然要求。特别是当前北京进入减量发展阶段，更要充分发挥北京科技资源富集的优势，大力推进以科技创新为引领的发展转型，形成创新驱动的经济体系和发展模式，建设具有全球影响力的科技创新中心，打造北京发展新高地。
第三，未来五年的“四大目标”。报告指出，今后五年是建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，提出了四个方面的工作目标：
一是率先全面建成小康社会。北京市“十三五”规划明确提出这一目标。一直以来，北京的小康水平始终走在全国前列，未来还必须保持一定的经济增长速度，在提高发展质量和效益中实现经济增长，确保实现两个“翻一番”的目标。
二是成功举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。2022年北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动，是展现国家形象、促进国家发展、振奋民族精神的重要契机。届时，北京是世界唯一一个既举办过夏季奥运会又举办过冬季奥运会的城市。冬奥会的成功举办将进一步显著提升首都北京的国际影响力。
三是初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。协同发展已经走过了非同寻常的三年历程，《京津冀协同发展规划纲要》确定了2020年的中期时间节点，明确了初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面的阶段性目标，特别是城六区常住人口比2014年下降15个百分点的目标，需要我们进一步加大疏解力度，全力推动京津冀协同向纵深发展。
四是城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质和城市竞争力进一步提高。把城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质和城市竞争力进一步提高作为奋斗目标是建设国际一流和谐宜居之都的重要内容。
由此可见，这四大目标坚持从实际出发，是与《京津冀协同发展规划纲要》和北京市“十三五”规划紧密衔接的。
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