北京市未来五年的奋斗目标和重点工作——全面解读北京市第十二次党代会精神（2）

报告从九个方面总结了过去五年的工作成绩。

本次党代会报告总结的这九个方面的成绩，切入点和组织形式较以往都有较大改变，从框架设计和顺序摆布也能看出发展思路的变化。

变化之一：位置变了。以往的党代会报告在总结过去五年成绩时，都会将经济增长摆在首要位置，而此次以城市转型发展开头，充分体现出把落实首都城市战略定位、做好“四个服务”摆在最为突出的位置，以前是经济功能发展到哪、城市功能配套到哪，现在是经济功能为城市功能服务、城市功能决定经济功能。

变化之二：数字少了。以往的党代会报告在总结工作时，都是以数字说话，每一段总结时都要列举很多数据，这次党代会报告通读下来会发现数据很少，更多的是定性的判断，概括精炼准确到位。成绩总结篇幅的减少，也体现了思路和文风的变化。

变化之三：城市治理更突出了。将环境治理、城市规划建设管理单列一条，而且位置靠前，突出了对生态环境、城市治理的重视，这些都是北京优化提升首都核心功能、做好“四个服务”的重要抓手。

这三个方面的变化，充分体现了在过去五年特别是习近平总书记2014年2月26日视察北京后，北京在发展上主动与总书记讲话精神和中央指示要求对标对表，把疏解非首都功能、构建“高精尖”经济结构、“城市病”治理、京津冀协同发展等各项要求落到了实处，在贯彻落实党中央决策部署上，做到了“态度鲜明、行动有力”。具体来说：

一是城市发展深刻转型。转型的关键点在于正确认识、妥善处理好“都”与“城”的关系，始终将“都”摆在首要位置，自觉从党、国家和人民需要的高度审视和把握首都工作，紧紧围绕实现“都”的功能来布局和推进“城”的发展，使落实城市战略定位、优化提升首都核心功能，成为城市发展最鲜明的主题和全市人民的自觉行动。

二是发展质量稳步提升。以前总结往往突出“量”的增长，还是扩张型的思路，而这次总结更注重“质”的变化，从结构优化、动力转换和效益增加等角度体现质量提升，是内涵式的发展。我们都能深刻感受到，北京正以越来越少的人口和资源消耗支撑经济越来越好的发展。GDP每增加1个百分点需要增加人口数从2012年的6.58万人减少至2016年的0.36万人，万元GDP能耗、水耗分别较2012年下降23.3%和24%。

三是环境治理成效显著。聚焦城市发展“痛点”，围绕治霾、治污、治水、增绿，加大环境治理力度，提升城市宜居水平。比如，能源结构重大调整，全市压减了一半以上的燃煤，包括东城区在内的核心区基本实现“无煤化”，率先全部实现清洁能源发电。城市绿化大力推进，实施平原地区百万亩造林工程，建成了一批大尺度、历史遗产级的万亩滨河森林公园和郊野公园。

四是规划建设管理全面加强。最为突出的是规划引领的意识明显增强，集北京市各方之智编制了新一版的城市总体规划。这里用的是“编制”，不是“修编”，体现的是规划由里到外的深刻变化。另一方面是城市软管理的增强，率先出台提升城市规划建设管理水平的意见，北京市规划国土委、市城市管理委挂牌成立，城市管理的整体性、协调性进一步增强。

五是改革开放取得突破。这些年，北京在关键性改革推动上取得了明显成效。改革往往是这样，在推进时感觉比较慢，过几年回头一看，还是取得了很大进展。比如，行政审批制度改革，精简取消下放审批事项，包括“一会三函”工作机制的推出，力度很大、效果明显。还有价格改革，公交票制票价和出租车价格的调整，以前都感觉很难、阻力很大，但也都顺利完成了。

六是人民生活持续改善。这些年，北京在落实以人民为中心的发展理念上加大力度，聚焦解决群众身边事关心事。城镇登记失业率一直控制在1.41%以内的较低水平，累计新增学前教育学位14万个、中小学学位16万个；建成10个区域医疗中心、53个区域综合医联体；建设12家区级公办养老机构，养老床位达10.2万张；累计建设近60万套各类政策性住房。

七是民主法治扎实推进。在全面依法治国的大背景下，法治中国首善之区建设稳步推进。法治政府建设不断深化，特别是信息公开这些年力度越来越大。由北京大学、耶鲁大学等多家机构合作完成的《中国行政透明度观察报告》，对30个省级政府（香港、澳门、台湾和西藏除外）的政府信息公开状况进行了测评，北京行政透明度排名第一。

八是文化建设成果丰硕。作为全国文化中心，北京这些年在文化创意产业发展、文化功能区打造、文化惠民工程建设上取得了长足进展。东城区就是首都历史文化资源最为丰富、文化底蕴最为深厚的地区。东城区在文化建设方面创造了很好的经验，包括南锣鼓巷改造、前门地区整体保护、玉河遗址景观恢复等，特别是“胡同里的创意工厂”，相关模式已被其他地区学习和复制。

九是社会治理不断深入。古语有云：建首善自京师始。我们能够感受到这些年北京社会管理体系逐步完善，基层服务管理能力得到增强。比如，报告中提到的“朝阳群众”“西城大妈”等群防群治品牌，作用是很大的，包括东城区首创的“万米单元网格”管理模式，都是基层管理的重大创新。这么大的一座城市，光靠政府是管不好的，只有把基层群众的力量充分发挥出来了，才能实现“人民城市人民建、人民城市人民管”。

通过这九个方面，报告进一步得出结论：北京发展质量提高了，生态环境改善了，城乡面貌亮丽了，服务保障丰富了，群众获得感增强了，党建引领作用加强了，前进道路越走越宽广。这些成绩都是北京市各区各部门的同志们扎扎实实干出来的，包含着广大党员干部群众的辛勤和汗水，凝聚着各个方面的智慧和力量。特别是全市广大党员干部群众政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强，在坚持首都城市战略定位、有序疏解非首都功能、规划建设城市副中心、推动京津冀协同发展等全局性、战略性问题上，提高了思想认识，形成了行动自觉，为开创首都发展更加美好的明天奠定了重要基础。

让我们记忆犹新的是，过去五年我们圆满完成了新中国成立65周年庆祝活动、2014年亚太经合组织领导人非正式会议、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动和“一带一路”国际合作高峰论坛等重大服务保障任务。通过这些重大活动，进一步深化了我们对首都城市战略定位的认识，展示了北京城市的大气稳重和国际影响力，展示了全市人民的自信豪迈和参与热情，广大党员干部经受了考验、得到了锻炼，凝聚起了做好首都工作的强大正能量。

在回顾五年工作的基础上，报告用“七个必须”总结了过去五年我们在奋斗历程中的共同体会。

这“七个必须”是本次党代会报告的重要思想体现，涵盖了首都工作的主要方面，是深入落实习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，不断探索、深入实践积累的宝贵财富，是对首都工作特点和规律的深入认识，也是今后推动首都发展要牢牢把握好的原则，必须倍加珍惜，长期坚持。

第一个“必须”是必须牢固树立“四个意识”。习总书记强调，看北京首先要从政治上看。蔡奇同志也多次指出，我们在首都工作，在增强“四个意识”上就要旗帜鲜明地立标杆，在讲政治上有更高的标准。要求我们必须具备良好的政治触觉和敏锐的政治洞察力，既要低头拉车、埋头苦干，更要抬头看路、勤于思考，在深刻领会和准确把握中央精神和战略意图上下功夫，自觉服从和服务于全国工作大局。

第二个“必须”是必须深入落实首都城市战略定位。看我们工作干得好不好、对不对，衡量的根本标尺就是有没有起到优化提升首都核心功能的作用。过去我们确实对发挥首都优势、促进北京发展考虑得比较多，现在要转变观念，紧紧围绕首都城市战略定位发展经济、布局产业、配置资源，不符合首都功能定位的企业，即使产值再大、税收再多，我们也不能要了，必须保持定力、处理好“舍”与“得”的关系。

第三个“必须”是必须积极融入京津冀协同发展。京津冀协同发展是解决北京“城市病”问题的根本路径。按照总书记“一体两翼”的战略构想，未来五年北京将从“小疏解”走向“大疏解”，将为“城市病”治理和更高质量发展赢得广阔空间。我们要自觉打破“一亩三分地”的思维定式，用大历史观看待这件大事，在发挥核心城市作用、推动区域良性互动中解决自身问题、实现共赢发展。

第四个“必须”是必须认真贯彻新发展理念。习总书记强调，新发展理念就是指挥棒、红绿灯，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整、行为要及时纠正、做法要彻底摒弃。当前，首都经济发展模式要创新，发展水平要提升，实现由规模扩张型向质量提升型转变、由要素驱动型向创新驱动型转变。那么，城市经济的新动力在哪？新的增长点在哪？就要在五大发展理念指引下去探索寻找、积极培育。

第五个“必须”是必须全面深化改革。过去的五年是全面深化改革的历史关键点，如果把全面深化改革比作建造大厦，这五年是夯基垒台、选材备料、立柱架梁的五年，重点领域改革蹄疾而步稳。改革既是方法路径，也是精神内核。当前，首都发展面临的各项任务，个个都是难啃的“硬骨头”，需要我们在实际工作中，加大改革创新力度，勇于尝试以前没用过的新方法，努力做到在思想上不断有新突破、在实践上不断有新举措、在发展上不断有新成就。

第六个“必须”是必须着力践行以人民为中心的发展思想。以人民为中心的发展思想，要求我们要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，在优化城市功能、推动经济发展、提升公共服务的各个工作环节，切实回应广大群众所需所盼，真正把“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的要求落到实处，让广大人民群众共同享有同首都和时代一起成长和进步的机会。

第七个“必须”是必须始终坚持党的领导。相信不少同志都看过金一南写的《苦难辉煌》。这本书记录了中国共产党人经历了重重磨难，带领中华民族探测到了前所未有的历史深度和时代宽度，最终完成了中国历史中最富史诗意义的壮举。不管是革命战争年代还是和平建设时期，坚持党的领导，都是国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。因此，我们要毫不动摇地坚持党的领导，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为首都各项事业发展提供坚强保证。

这七个“必须”并不是割裂的，而是紧密联系的。只有把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、牢固树立和贯彻落实五大发展理念、切实增强“四个意识”联系起来，把引领经济发展新常态、推进供给侧结构性改革与落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展联系起来，才能更好地把握北京发展的阶段性特征，把握疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、构建“高精尖”经济结构的正确方向，以更加坚定的决心、更加有力的措施推进各方面工作，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，加快建设国际一流的和谐宜居之都。