聚焦供给侧结构性改革：改善供给质量 提高供给效率

供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态的必然选择，是一场关系全局、关系长远的攻坚战。如何推进供给侧结构性改革在各领域转型发展中取得更大成效，打赢这场攻坚战，也是人民政协积极履职、议政建言的重中之重。

今年全国政协70多项视察调研中，有12项与推进供给侧结构性改革相关。前不久，全国政协召开专题议政性常委会议，紧扣“深化供给侧结构性改革，促进经济平稳健康发展”建言献策。改革已经取得了哪些进展？供给侧结构性改革深化之年如何“深化”？听听委员们怎么说。

改革就是要破除体制机制障碍

4月下旬，全国政协副主席万钢率全国政协特邀常委视察团，就“深入实施创新驱动发展战略”赴浙江省进行了视察。

调研发现，浙江省非常注重政策引领和体制机制改革，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，引入市场化管理机制，已经走在全国前列。

委员们也发现，浙江省还存在政策不健全、衔接不顺畅、落地执行难等问题。比如，科技成果价值评估、成果转化风险免责等配套机制还未建立；部分地区体制机制创新经验丰富，但推广复制力度不够。

改革就是要破除体制机制障碍，处理好市场作用与政府调控的关系，实现供求关系新的动态均衡。国家发展和改革委员会原副主任朱之鑫委员指出，供给侧结构性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源还是体制机制障碍，核心的政策手段应该是通过改革完善制度环境。

在供给侧结构性改革切入点上，委员们表示，“三去一降一补”提出一年多来，五大任务取得了实质性进展，产能过剩矛盾得到进一步缓解，生产成本总体趋于下降，民生等领域短板问题也日益改善。

用改革的方法深入推进“三去一降一补”，就要解决供给侧的有效制度供给问题，构建真正有利于经济发展的体制机制。“在市场制度层面，健全市场准入、市场交易、破产清算、要素流动等制度；在企业发展层面，激励创新、保护产权、减轻税费负担、鼓励竞争、打破垄断等；在政府管理层面，简政放权、减少不当干预以及完善财税金融体制等。”朱之鑫说。

凝心聚力加快推进关键性改革

在供给侧结构性改革中，包括混合所有制改革，产权保护制度建设，金融体制、财税体制改革，构建开放型经济新体制，推进收入分配、医疗和养老保险制度改革在内的关键性改革受到政协委员的重点关注。

委员们一致认为，重要领域和关键环节的改革力度，直接影响到供给侧结构性改革的成效。应当提高认识、凝心聚力，以改革的智慧与魄力啃下“硬骨头”，加快推进这些关键领域的改革。

中央多次强调要防范金融风险，并把这个问题提升到了攸关国家安全的高度。全国政协经济委员会副主任刘明康指出，要从顶层推动金融风险背后体制、机制、法规、标准的建设，并且注意排查执行中的问题，做好有第三方参与的独立的过程评价和事后评价，认真研究全国金融市场、金融机构和金融监管的改革。

“信用风险、流动性风险、信息失真和监管改革以及市场退出的实践是当前工作的重中之重，必须给予充分重视，并设专题实办、督办。”刘明康说。

经过近40年的改革开放，我国开放型经济发展已站在新的历史起点。深入推进新一轮对外开放，面临一系列问题与挑战。

商务部副部长钱克明委员建议，深入推动“放管服”和商事制度改革；引导企业通过对外投资获取技术、资源、品牌、市场，培育一批参与国际竞争的新主体；结合“一带一路”建设和区域发展战略，统筹布局、协调推进经济技术开发区、自贸试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设，打造一批支撑开放型经济发展的新高地。

5月24日，国家发改委发布消息指出，混合所有制改革效果逐步显现。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域及其他行业领域试点正在积极推进。

“国有企业在体制转型过程中，要大胆改制，吸引民间资本进入，以建立混合所有制的股份制企业为目标。如果股权分散，由国有企业控股的混合所有制企业不一定要死守51%这条控股线，控股40%或30%甚至更低一些，也是可行的。只有这样看待国有股的控制权，才能使国有股继续对转型后的企业股份行使有效的控股。”北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁委员说。