刘伟：深化改革铸就新成就（2）

困境中实现稳中求进

面对国内外错综复杂的经济形势，党中央、国务院迎难而上，不仅通过全面启动“供给侧结构性改革”应对“三期叠加”所带来的经济压力，而且通过一系列制度改革释放了长期的经济活力。近5年来，在深化“供给侧结构性改革”的引领下，我国经济坚持“稳增长、调结构、惠民生、防风险”，通过提质增效实现了稳中求进。从总量增长看，稳增长的同时兼顾了对经济下行和通货膨胀双重风险的防范；从对短期失衡的控制看，牢牢守住了稳增长和防风险的双重底线；从近期与长期增长的协调上看，适度增长与结构转变相互衔接；从宏观调控方式上看，总需求管理与深化供给侧结构性改革相配合；从发展与改革的统一上看，以改革开放的深化推动生产力的解放，全面体现着稳中求进的总基调。

纵观世界各国，十八大以来的中国经济无疑是一道亮丽的风景线。统计数据显示，2013年至2016年，我国经济年均增长率为7.2%，这一数值远高于世界经济同期2.5%的平均水平，也高于发展中经济体4.0%的平均水平。我国的国内生产总值占世界经济总量的比重逐年提升，稳居世界第二位，而且人均水平也在稳步提高。2016年，我国人均国民总收入超过8000美元，接近中等偏上收入国家平均水平。在经济面临“三期叠加”、国际局势动荡复杂的情形下，这些成绩的取得来之不易，和改革的深入推进密切相关。

第一，多方面改革稳步推进，“市场起决定性作用”的“四梁八柱”已经形成。十八大以来，市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用成为资源配置的共识。为了推进市场的决定性作用，中央政府围绕两个方面的内容做了大量的改革：一方面，通过放权、确权等改革方式明晰产权主体，为市场配置资源奠定微观主体基础。例如，中央政府持续向市场和社会放权，国务院已分9批审议通过取消和下放行政审批事项共618项，清理453项非行政许可审批事项，分3批取消320项国务院部门行政审批中介服务清单，工商登记前置审批事项目录清单分3批精简了85%等；稳步推进土地制度改革，目前农村承包地确权登记颁证整省试点已经达到22个，2017年将扩大到28个，近300个县级行政区开展了农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款等“两权”试点；国有企业公司制、股份制改革全面提速，中央企业各级子企业公司制改制面超过92%，省级国资委监管企业的改制面超过90%。这些举措使得市场经济的微观主体更加庞大、产权更为明确、权利更加清晰，市场决定性作用有了微观基石。另一方面，通过价格市场化改革，市场价格信号在资源配置中的作用越来越强。例如，十八大以来，中央、地方具体定价项目分别减少80%和55%，水、电、天然气、粮食、医疗、交通、经营服务性收费七大领域的价格改革正在稳步推进，利率市场化改革不断推进，汇率形成机制进一步完善，境内银行间债券市场对外开放措施进一步完善。这些改革使得市场经济的核心指标——价格在引导资源配置中起到了更为重要的作用。这些基础性改革预示着市场起决定性作用的“四梁八柱”已逐步形成。

第二，民生问题持续改善，改革成果惠及大众。在既有的激励机制下，中国经济发展模式存在“重建设、轻民生”的导向。十八大以来，这一偏向得到了高度的关注和纠正，民生问题得到了持续改善，改革果实惠及更大多数人群，尤其是广大群众的生活得到了实质性改变。2013年至2016年，城镇新增就业连续4年保持在1300万人以上，居民消费价格年均上涨仅为2.0%，调查失业率只有5%左右。农村居民收入增速持续高于城镇居民，城乡居民收入差距持续缩小。交通通信、教育文化娱乐、医疗保健支出占消费支出的比重持续上升，居民物质和精神生活极大丰富。城乡居民的社会保障覆盖面逐步扩大，社保体系基本建成。尤其是“精准扶贫”取得了世界瞩目的成就：从2013年到2016年4年间，我国累计脱贫5564万人，农村贫困发生率从2012年末的10.2%降到2016年末的4.5%，贫困地区人民生活水平不断提高，阻断了贫困的代际传递，让老百姓彻底拔掉穷根，增强造血功能。

第三，结构转换平稳过渡，创新创业持续稳步推进。中国未来的经济增长依赖于产业结构的升级和创新型国家的构建。十八大以来，中央高度重视产业升级与创新创业。2013年至2016年，服务业增加值年均增长8.0%，2016年服务业比重提升至51.6%，成为第一大产业，而装备制造业和高技术产业的增长速度也远高于传统产业。在结构平稳转型的同时，创新创业体制改革成效显著。据统计，我国已成为全球第二大研发投入大国和第二大知识产出大国，全社会研发支出占国内生产总值比重为2.08%，发明专利申请量居世界第一，有效发明专利保有量居世界第三。自2014年3月商事制度改革以来，平均每天新登记企业超过1万家，2016年全国新设企业552.8万户，到2016年年底，全国个体私营经济从业人员实有3.1亿人，新增市场主体“井喷式”增长，“双创”事业迎来了前所未有的发展机遇，其效益已初步显现。

第四，在对外开放中强化中国的话语权和领导力，为世界经济金融危机提供中国方案和智慧。十八大以来，全球经济动荡不安，贸易保护主义纷纷抬头。在此背景下，我国不仅坚持了改革开放，进一步设立了自由贸易区，而且通过“一带一路”等为世界经济金融危机提供了中国方案，在国际上坚持并推动自由贸易的发展，获得了普遍的赞誉。十八大以来，自由贸易区作为对外开放的新窗口，成为经济的新增长点。上海、广东、天津和福建四大自贸区以十万分之五的国土面积吸引了全国十分之一的外资，其税收收入、高端制造业、互联网和相关服务、软件和信息技术服务行业、特色金融、科学研究和技术服务业等的增速远高于全国平均水平，成为我国经济新的增长极。随着辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸试验区新近获批，全国的自贸试验区已达11个，将成为我国未来对外开放的重要抓手和新的经济增长点。此外，中国倡导的“一带一路”获得了世界范围内的认可，截至2016年末，我国企业在沿线国家建立初具规模的境外经贸合作区56个，累计投资超过185亿美元，一批重大工程和国际产能合作项目落地，高铁、核电“走出去”迈出坚实步伐。与之相伴的是，我国在全球经济治理中的话语权和领导力不断提升，在“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经合组织（APEC）北京峰会、二十国集团（G20）领导人杭州峰会、博鳌亚洲论坛等国际高规格论坛上，不断贡献中国智慧、中国方案，获得了世界各国的普遍赞誉和认可。

总的来看，党的十八大召开以来，历年改革任务完成情况良好，有的已基本完成，有的已出台方案，有的正在开展试点，改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，为化解短期风险、推进长期经济增长奠定了坚实的基础。