深入推进军民融合发展的国家战略（3）

（二）军民融合与改革发展的关系

推动军民融合深度发展是一个全新的事业，这本身就是一场革命。从现状来看，迫切需要打破传统思维定势和利益藩篱，着力解决制约经济建设和国防建设融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，建立健全有利于军民融合深度发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。

第一，要认识到军民融合是供给侧结构性改革的重要内容和体现。当前，我国经济发展已进入新常态，一些长期积累的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题不断显现，加快军民融合发展，有利于整合利用好军地优势资源，促进经济发展从根本上实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变；有利于整合利用各类军民科技创新资源，凝聚创新合力，不断增强研发和创新能力，加速前沿性、革命性和颠覆性技术创新突破，抢占科技、经济和国防竞争制高点；有利于推动军地科研基础设施开放共享，建立一批军民结合、产学研一体化的科技协同创新平台；有利于加强军民两用人才培养，打造勇于创新、善于凝聚力量和统筹协调的科技领域人才队伍；有利于推动国防科技工业发挥综合优势和溢出效益，加快国防科技成果转化，加速海洋、太空、网络空间等军民融合新型领域和新技术、新产业、新业态发展，不断培育经济发展新增长点，打造经济发展新引擎。这些都可以为供给侧结构性改革提供有利支撑。

近年来，深圳经济发展得不错，其中很重要的原因就是深圳在推进供给侧结构性改革中与军民融合进行了较好对接。他们将军民融合产业与七大战略性新兴产业有机结合，推动一批先进企业迅速崛起。目前，深圳涉军企业超过1000家，军民融合产业已成为深圳经济发展的新引擎。其中，有一家名叫“量子防务”的企业尤为突出。量子防务目前与深圳国防军工办、深圳未来产业协会等已开展合作，汇聚产业技术创新专家2000余名，围绕太空经济、赛博安全与大数据等6个新兴产业方向，策划启动项目近100个。该企业创始人和领导团队，多数拥有20多年的军方、军工行业从业背景，开创了军队转业干部与民营资本结合的创新模式，该模式得到了有关领导和单位的认可和支持。该企业为推进军民融合与供给侧结构性改革提供了有益尝试。

第二，推动军民融合深度发展需要加快国有企业特别是军工企业的改革步伐。2016年12月召开的中央经济工作会议明确提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。军工混改是改革排头兵。军工混改，有利于激发国企活力，提高企业效率，还可以打破行政性垄断，有效优化国企资本结构。民资的进入以效率为导向，能够提高企业治理水平，进而释放国企市场竞争活力。在混改前，军工国企大多具有行政垄断特征，民企在市场竞争中难以获得平等待遇。混改对这一垄断的打破，在准入、竞争等多方面均可改善民企处境，提振民企信心，激发民间投资，扭转民企国内投资大幅下降的局面。

根据政策规划，“十三五”期间将形成较为健全的军民融合机制和政策法规体系，军工与民口资源的互动共享基本实现，先进军用技术在民用领域的转化和应用比例大幅提高，社会资本进入军工领域取得新进展，军民结合高技术产业规模将不断提升。这就需要深化体制改革，建设先进国防科技工业体系。积极引入社会资本，加快引导优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域，健全信息发布机制和渠道，构建公平竞争的政策环境。推动军工技术向国民经济领域的转移转化，实现产业化发展。推进军工民用技术资源的共享共用、高效利用，推动国防科技工业的转型升级。目前，军工混改和军工科研院所改制取得了重要的阶段性进展，已经形成了初步分类方案，明确了首批转制院所名单，将加快制定和出台军工科研院所转制实施意见。在军工混改方面，年初以来各大军工集团纷纷拿出了2017年混改“路线图”。

第三，实施军民融合发展战略也是新军事变革的必然要求。改革开放以来，我国经济社会和社会信息化有了高速发展，这对国防和军队现代化建设产生了极大的影响。在建设信息化军队、打赢信息化战争的今天，积极推进军民融合，特别是让民用高科技、信息技术企业进入军品市场，有利于加快国防和军队的现代化建设，有利于加速军队装备的信息化，尽早实现军队现代化建设的跨越式发展。习近平主席强调，“要着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。从我军目前情况看，经过多年改革，已朝着“高效、精干、合成”的目标迈出了一大步，但保障机构重叠、资源配置分散、冗员过多的问题还没有根本改变。所以，必须加快军民融合发展的步伐，进一步深入推进军队改革，提高国防和军队建设的质量效益。

（三）军民融合与市场经济的关系

将国防建设纳入市场经济范畴并发挥市场配制资源的决定性作用，是社会主义市场经济发展的必然要求。市场机制是促进军民融合的关键环节。在利润和效益的导向下，市场机制使多元投资、多方技术、多种力量向国防建设集聚，同时又使国防建设成果向经济社会领域溢出。

社会资本无疑在军民融合中扮演着越来越重要的角色。2012年，国防科工局、总装备部联合印发的《国防科工局总装备部关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》明确提出，坚持积极鼓励、正确引导、同等对待、确保安全的原则，吸引和鼓励民间资本进入国防科技工业领域，包括：武器装备科研生产、国防科技工业投资建设、军工企业改组改制、军民两用技术开发。

长期以来，中国的军工产业都是依靠国家投资而发展壮大起来的。但是，在现代武器研发费用日趋昂贵，周边安全形势严峻复杂，以及国内经济转型压力重重等多方面因素和战略需求驱动下，我们选择走军民融合发展之路。随着这项战略的逐步推进，中国对本国民间资本参与军事工业生产和研发的政策的调整已不可避免。过去，我国实行“军转民”“以军养民”“寓军于民”等政策，实际上并没有将军民两个体系加以融合。尤其是军工科研体系和市场的距离比较远，军工科研体系的市场化水平比较低，与市场不相适应。但军工体系下的优质资源其实很多，可以用来开发很多好的民用产品。由于市场的巨大推动力，我国以互联网技术为代表的民用技术的发展，处于世界先进水平，这些技术完全可以转为军用，促进军用技术的大力发展。

目前我国国防军工领域已开始利用PPP模式参与“全要素”融资。早在2015年3月13日，国防科工局明确表示，嫦娥四号工程将向社会资本开放，鼓励社会资本、企业参与嫦娥四号任务。当时普遍认为，这是国防科技工业扩大军工开放、加强资源共享、推动军民融合深度发展的一个重要信号。以嫦娥四号为试点，探索引入社会资本的新模式，对于打破航天工业壁垒、加速航天技术创新、有效降低工程成本、提高投资效益等，均具有积极作用和深远影响。一机集团在证券市场完成主要军品业务的整体上市就是在这一背景下发生的。

军民融合就是改革，可能触动一些军工企业的利益，难免会遇到阻力。对此，我们应有思想准备。国有企业是我国可以依赖的重要力量，应当做大做强。而军工企业作为国有企业中的精英和骨干，对民间资本和民营企业的开放，不仅可以吸收社会更多资本和生产能力来壮大自己，还可以把军工企业创业优良传统和作风传授给民营企业，使它们成为辅助国有企业和中国经济发展的一种强大新生力量。从这些年的情况看，随着民营经济的崛起，民间资本已成为社会投资领域的主力军。2016年，我国民间投资的总体规模已达36.6万亿元，占全社会规模的61.2%，实现军民融合深度发展，资本融合不可或缺。令人振奋的是，政策逐步“松绑”，从“允许”“鼓励”再到“推动”“引导”，民间资本进入国防科技工业的门槛持续降低。

与我国不同，西方国家凭借自身发达的资本市场体系，以国防预算撬动社会资本参与国防工业建设，形成了根植国民经济体系的军民融合国防工业体系。以美国为例，资本市场在美国“军转民”的过程中曾发挥了非常重要的作用。美国军工企业无不在资本市场上充分参与市场竞争，发挥市场作用，且重视投资回报率。在美国太空战略发展过程中，美国航空航天署也曾遭遇经费不足，1994年推出“技术转移计划”，每年拿出预算的20%支持商业合作伙伴协助研发新技术，降低进入太空的成本。在“技术转移计划”中，波音公司和洛马公司都是美国航空航天署的长期外包单位，两家航天公司主要设计了两种用途类似但结构不同的进化型一次性运载火箭，这不仅为美国航空航天署节省了一大笔研发费用，还大大提高了美国的火箭发射水平。

在PPP模式应用上，英国是目前世界公认的做得最先进的国家。其中，英国国防工业是PPP模式应用的一个重要领域。以直升机机组模拟训练设施项目为例，合同规定在项目运营期内国防部无须承担项目运行与维护费用，但承诺会达到一定的设施使用强度，根据具体使用时间来确定支付给承包商的费用。在项目前20年运营结束后，国防部对该设施重新进行价值评估，可继续签订租赁合同或选择退出，不用支付任何费用。这种运用—维护—管理模式，把军队训练设施的风险分担到民间，同时也获得了可靠的服务，从根本上减少了资金投入。