深入推进军民融合发展的国家战略（2）

随着新一轮科技革命、产业革命的孕育兴起和世界新军事革命的加速发展，社会经济形态、技术形态和战争形态深刻演变，军民融合已成为时代潮流，成为各国综合国力竞争和军事竞争的一种新趋势。推进军民融合深度发展是顺应当今世界军事变革的重大举措。特别是在我国经济新常态的背景下，推进军民融合有利于增强国家战争潜力和国防实力。从一定意义上说，实现军民融合发展战略，就是抢占经济、科技、军事竞争的制高点，夺取未来战争的主动权。

从当前和未来趋势看，推动军民融合深度发展，要瞄准建设海洋强国、航天强国、网络强国的目标精准发力。在今后一个时期内，我们需要统筹国际国内资源，大力推进实施海洋强国战略，维护好我国海上权益，充分发挥维护世界和平与地区稳定的中坚力量作用，促进海洋经济发展、海洋综合管理与维护海洋权益的有机结合，维护国家海外经济利益和其他重大利益，保护海外中国公民和组织的合法权益。我国近期在海上成功开采出的可燃冰，将给世界能源贸易格局带来巨大变革，其军事意义也特别重大。因此，只有深入实施军民融合发展战略，充分挖掘经济社会母体中蕴含的经济、技术、信息、人才等巨大能量，才能有效解决我军现代化建设面临的主要矛盾和问题，加快构建中国特色现代军事力量体系。

当前，我国国家安全形势错综复杂，特别是东海问题、南海问题、中日中印领土争端等，给军事斗争准备提出很高的要求，做好军事斗争准备的任务还十分艰巨。要看到，我军现代化水平与打赢信息化战争的要求还不相适应，军事能力与履行新世纪新阶段我军历史使命的要求还不相适应。我们迫切需要推进军民融合，坚持以军事斗争准备为龙头，全面提高我军信息化条件下的作战能力。现代战争突发性强、作战周期短、消耗量大，要求在很短时间内把战争潜力转化为作战实力，必须举全国之力，才能取得战争的胜利。可以说，未来的高技术战争特别是信息化战争，其根基已深深植入整个国家经济社会之中。这种情况下，只有科学运筹使用国家与社会的经济、技术、信息、人才等资源，才能在应对未来战争中具有决胜把握。

根据有关资料，可以预见，随着我国军民融合深度发展，三大领域有望取得重大突破。一是军转民，北斗卫星的商业化运作，其市场规模巨大，应用前景广阔。二是民参军，民用大飞机研制将加速，除商业化用途外，民用大飞机为军用特种机的研制奠定基础。三是军民协同，中国造船业规模巨大，规模效应降低了军舰建造成本，军民协同推进也可以改善民营造船业当前面临的不利境况。当这些目标都得以实现时，我们的综合安全能力将获得飞跃性提升。

二、正确认识和处理若干重大关系

军民融合深度发展是一个系统复杂的巨大工程，是一个长期的历史过程，涉及面极广、影响深远。在推进过程中，既要立足当前，又要放眼未来；既要考虑各参与主体的诉求，又要搞好全局性的统筹安排；既要把握国情和阶段性特征，又要适应世情和时代发展变化，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（一）军民融合与“一带一路”的关系

军民融合与“一带一路”同为党中央作出的重大决策。如何实现这两个国家决策的对接，统筹推进，相互助力，是摆在我们面前的重大课题。

国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点，也是衡量军民融合发展水平的重要标志。“一带一路”倡议的实施，推进了我国与沿线国家军事科技交流与合作，也推进军民融合进入了更大范围、更高层次、更深程度的发展。国防科技工业是天然的军民融合载体。随着“一带一路”倡议的推进，国防科技工业的对外交流合作取得了重要进展。

核电与高铁一样，成为中国的代表性名片。“一带一路”倡议提出以来，中国核电技术积极向外发展。在沿线国家和地区中，除中国以外，已有核电的国家和地区有19个，计划发展核电的国家和地区有20多个，预计2030年前规划建设核电机组约240台，其中“一带一路”沿线国家新建机组数将占到约80%。中国力争2030年前在沿线国家建造约30台核电机组。目前，中核集团已与阿根廷、巴西、埃及、沙特、南非、英国、法国、约旦、亚美尼亚等多个国家签署合作协议。

在航空航天领域，中国已与“一带一路”沿线30多个国家签署了航天合作协议，建立了良好的政府和商业合作机制，奠定了空间信息技术应用推广的良好基础。在“一带一路”南线，中国围绕直升机、支线飞机和通用飞机产业，推进与亚非国家的技术合作，并且通过建立客户服务基地等方式，促进相关国家航空业的发展。在“一带一路”北线，中国与俄罗斯将展开宽体客机、重型直升机的合作，并努力将其打造成装备制造领域中俄合作的重要成果。2016年，国防科工局、发展改革委发布《关于加快推进“一带一路”空间信息走廊建设与应用的指导意见》。该空间信息走廊以在轨和规划中的通信卫星、导航卫星及遥感卫星资源为主，适当补充完善天基资源和地面信息共享网络，形成“感、传、知、用”四位一体的空间信息服务系统，为“一带一路”沿线国家及区域提供空间信息服务能力。另外，“21世纪海上丝绸之路”建设，也为中国船舶企业、兵器工业、电子科技等带来了重要战略机遇。

在错综复杂的国际形势下，海外项目往往面临诸多风险。有卷入政治经济危机的风险，有面临国外恐怖主义、分离主义的风险，有他国政治经济形势发生不测的风险，有海外项目运作模式、劳工、环境、与别国项目运作规则的差距等问题引发的风险，等等。当安全局势恶化、风险来临时，就会遇到如何保护自身利益的难题。对于那些涉及军民融合的项目，情况会更加复杂。因此，军民融合与“一带一路”的统筹推进，要强化应急和公共安全统筹。要建立高级别的应急专业力量，提高协同应对能力，特别是要有强大的军事能力，切实维护我国利益，同时还要有能力与相关国家进行共同的安全保护和支撑。

2017年5月，柬埔寨首相洪森出席“一带一路”国际合作高峰论坛，并对中国进行正式访问。在京期间，媒体对他进行了采访。洪森表示，习近平主席提出的“一带一路”倡议，不仅有益于中国人民，对本地区和全世界都是好事。他希望将柬埔寨的“四角战略”纳入到“一带一路”合作框架之中，与“一带一路”建设有机地结合起来，共促繁荣。洪森说，曾经有一些域外的大国要他支持南海仲裁结果，他当即说不，并明确表示坚定支持中国，因此承受了很大压力。这种情况以后还会遇到。如何避免和减少干扰，确保相关国家和地区没有什么顾虑和压力，与我们共同推进“一带一路”。极为重要的一点，就是迫切需要大大增强我国的军事能力，尽快改变有关国家和地区“经济上靠中国，安全上靠美国”的尴尬局面。只有这样，“一带一路”才能达到预期效果和目标。

将军民融合发展上升为国家战略，源于对经济发展和国家安全的思考。努力实现发展和安全兼顾、市场与战场兼顾、生产力与战斗力兼顾，这与“一带一路”倡议是一致的，是两者统筹推进的基础。