钟新：深入实施军民融合发展战略（2）

三、准确把握军民融合深度发展的目标任务

习近平总书记在中央军民融合发展委员会第一次和第二次全体会议上，明确了军民融合发展的前进方向和根本要求。中央和国家颁发的意见和规划提出了军民融合发展的战略抓手。落实党的十九大精神，要贯彻这一系列战略决策部署，把军民融合深度发展这篇大文章做实做优。

第一，深入理解军民融合深度发展的目标指向。党的十九大报告明确提出，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。当前和今后一个时期，就要紧紧围绕这一目标，坚持总体国家安全观，贯彻习近平强军思想，坚持党的领导，强化国家主导，注重融合共享，发挥市场作用，深化改革创新，推动军民融合由初步融合向深度融合过渡，进而实现跨越发展，力争到2020年形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

军民融合深度发展的最终指向是构建一体化的国家战略体系和能力，就是要实现国家发展和安全兼顾、富国与强军相统一，经济建设和国防建设融合发展，经济实力和国防实力同步提升，从国家层面形成各领域战略布局一体融合，各方面资源一体整合，政治、经济、军事、科技、外交、文化等力量一体运用的战略态势，增强国家综合实力和战略竞争力，维护国家主权、安全、发展利益。

第二，紧紧扭住强化顶层设计这个着力重点。破解军民融合发展方面的突出问题，关键是加强集中统一领导，同步推进体制和机制改革、体系和要素融合、制度和标准建设。一是强化战略引领，健全军民融合发展规划计划体系，使国家重大战略规划、重大政策法规充分统合国防和军队建设需求，军队建设发展规划计划全面落实经济社会发展总体部署。二是完善体制机制，深化军民融合发展体制改革，统筹推进具有四梁八柱性质的重大改革事项，构建组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。三是加强法治建设，加快军民融合综合性法律立法进程，推进相关法律法规立改废释工作，提高军民融合发展的法治化水平。四是推动标准融合，构建军民通用标准化体系，解决好新时代的“车同轨、书同文”问题。

第三，扎实推动军民融合深度发展的重点任务。军民融合是一个系统工程，必须以聚焦重点领域带动整体水平的提升。要推进基础建设军民一体，统筹军民一体化的国家科技基础、工业基础、人才基础和基础设施建设，实现国家一份投入、多份产出。推进国防军工军民结合，推动军工行业与制造业深度融合，构建中国特色先进国防科技工业体系。推进科技创新军民协同，加快建立军民融合创新体系，推动科技成果双向转移转化。推进关键领域军民共建，军地合力建设海洋强国、航天强国、网络强国。推进人力资源军民共用，培养高素质新型军事人才和经济社会发展急需特殊人才。推进社会服务军民共享，做好双拥和优抚安置工作，军队和武警部队全面停止有偿服务。推进公共安全军民统筹，提高应急应战一体化建设水平和能力。推进对外合作军民互补，构建海外综合保障体系，加快形成军政企协同、国内外互动的维护海外利益格局。

四、切实把军民融合深度发展的决策部署落到实处

习近平总书记强调，一分部署，九分落实。推进军民融合深度发展，要在“统”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上见实效。

第一，凝聚推进军民融合发展的意志力量。军地各方面要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。拓宽战略视野，增强大局观念，牢固树立军地一盘棋思想，自觉站在党和国家事业发展全局的高度思考问题，按照职责和分工抓好军民融合发展工作。强化融合理念，破除自成体系、自我封闭的陈旧观念，克服“大利大干、小利小干、无利不干”倾向性问题，做到应融则融、能融尽融，最大程度凝聚军民融合发展合力。

第二，加强军民融合发展的协调督导。各级军民融合发展领导机构要充分发挥职能作用，相关工作机构要及时沟通会商，协调解决好重大问题。搞好跟进督导，督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风，确保军民融合发展各项工作精准落地。加强评估问责，完善绩效评估和追责问责机制，确立军民融合发展的鲜明导向和评价标准规范，提高军民融合发展整体质量效益。

第三，推动军民融合发展改革创新。坚持敢字当先，打通阻碍军民融合的“玻璃门”、“弹簧门”，充分调动各方面的积极性创造性。创新发展方式，推动军民融合发展由条块分散设计向军地一体筹划转变、由注重增量统筹向增量存量并重转变、由要素松散结合向全要素集成融合转变、由行政手段为主向强化市场运作转变。统筹抓好军民融合重大示范项目，培育先行先试的创新示范载体，打造一批龙头工程、精品工程。

第四，营造军民融合发展的良好环境。发挥市场经济条件下新型举国体制优势，优化市场环境，引导经济社会领域更好服务国防建设，促进国防建设成果更好服务经济社会发展。要加强宣传解读，搞好正面引导，创造充满活力、健康有序的融合氛围。地方各级党委和政府要关心支持国防和军队建设，做好退役军人管理保障工作。军队要忠实履行党和人民赋予的使命任务，服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设，以实际行动为人民造福兴利，不断谱写军民鱼水情的时代新篇。