徐奇渊：坚决打好防范化解重大风险攻坚战——学习领会党的十九大精神（3）

第二处是在第五部分贯彻新发展理念，建设现代化经济体系中提到的。在加快完善社会主义市场经济体制的过程中要“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线”。

这段话中的一个表述非常值得关注，就是：货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。双支柱调控框架是第一次写入党的报告中。

什么是双支柱呢？这个报告中提到：一个是货币政策，一个是宏观审慎政策。这两个政策在过去来说，我们并没有把它提到一个并列的位置。货币政策的目标更多的聚焦在通货膨胀、经济增长、就业等，更多关注的是实体经济。但是过去的一些历史经验，包括美国次贷危机、日本在上世纪80年代金融资产价格泡沫，以及我国过去金融市场的一些动荡，都告诉我们货币政策除了关注通胀、经济增长之外，还需要关注金融市场的稳定。我们需要对货币政策的整个工具框架、目标、评估等内容提出一些新的思考。所以，十九大报告提出了“双支柱”政策框架。这个后面我们还专门阐述，因为它回答的问题就是怎么样来防范化解重大风险。

如果我们结合2017年7月的全国金融工作会议就可以在把这个问题在更多细节上展开。在全国金融工作会议上，习近平同志强调，必须加强党对金融工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，遵循金融发展规律，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务。除了这三大工作任务之外，习近平同志还强调，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。金融市场的发展是一把“双刃剑”：一方面，它服务于实体经济，促进经济发展，促进资源配置；另一面，金融市场可能会出现一些动荡，发生一些风险，而且这种风险具有传染性，具有负外部效应。因此，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。

在全国金融工作会议中，习近平同志对“永恒主题”的阐述，具体包括几个方面：第一，要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。第二，要把国有企业降杠杆作为重中之重，抓好处置“僵尸企业”工作。国有企业以及整个企业部门加杠杆，在中国金融市场中已经成为一个比较严重的问题。第三，各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。防范金融市场风险不仅仅着眼于金融市场本身，而且还要看到实体经济包括实体经济中的行为主体，比如国有企业、地方政府等，也是我们防范系统性金融风险的一个重要切入点。所以，我们在考虑研究金融工作布局的时候，也要关注实体经济。