郭存海：中国外交新思想对拉美的实践和政策形成

郭存海 中国社会科学院拉丁美洲研究所社会文化研究室副主任

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大家好，非常高兴能够来到宣讲家网演播室跟大家分享我的研究心得。今天我跟大家分享的题目是《十八大以来中国对拉美的政策与实践》。

从十八大以来，习近平总书记先后三次出访拉美，将六个拉美主要国家的关系提升到全面战略伙伴关系，这凸显出拉美地区在中国新外交格局中的重要地位。2015年，成立了中拉论坛，并且在2016年发布了《中国对拉美和加勒比政策文件》，这说明中国对于拉美的外交日益成熟完善，也预示着未来一个时期中国拥有了比较确定的对拉政策目标，即构建平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系。这是中国对拉美政策的基石，也是中国对拉美外交实践的方向。

当然，中国对于拉美新的外交思想的形成离不开中国新的外交布局。十八大以来，我国通过加强外交顶层设计和布局，全面推进中国特色大国外交，形成了以合作共赢为核心的新型国家关系，努力构建全球伙伴关系网络，同时借助文明交流互鉴，将追求中国梦同他国梦、地区梦相契合，以携手打造人类命运共同体。

对拉外交政策不仅仅是中国新的外交战略的重要组成单元，而且是中国新外交思想的具体体现。

一、中国外交新思想在拉美的实践

进入新世纪以来，中国同拉美的关系获得飞速的发展，拉美成为中国新的外交重点之一。这种发展源于双方的需求互补。在中拉经济结构上存在着较强的互补性，双方互为需求。另一方面，源于中拉领导人积极主动的接触意愿，特别是习近平主席作为大国领导人彰显的外交主动性。比如2013年6月，习近平主席开启了第一次拉美之行，访问了哥斯达黎加、特立尼达和多巴哥、墨西哥。随后习近平主席又在2014年、2016年两度访问拉美。2015年，李克强总理也访问了拉美四国，进一步夯实了习近平主席在2014年拉美行中达成的一系列共识。可以说一个国家的最高领导人，在如此短的时间内高频出访同一个地区，特别是发展中地区，在中国外史上也是极为罕见的。这也说明拉美虽然距离中国很遥远，但是在中国外交布局中的地位越来越重要。

就拉美地区而言，中国领导人四次出访，实际上凸显了拉美布局。从地域上看，这四次出访既包括北美洲墨西哥，又包括中美洲哥斯达黎加，也有加勒比地区，比如特立尼达和多巴哥、古巴，还有中美洲巴西、阿根廷、智利、哥伦比亚、委内瑞拉、厄瓜多尔和秘鲁。另一方面，从体量上来看，既包括大国，也包括中等国家和小国。从国家的性质上看，既包括社会主义国家，也包括资本主义国家，既包括市场和法治比较强的国家，也包括国家干预比较多的国家。这说明什么？中国对拉美的外交布局，完全不以意识形态划界，而是以如何促进共同利益，实现合作共赢为标准，是一种建立在平等互利和共同发展基础的新型国家关系。

中国领导人的主动外交，壮大了中国的拉美朋友圈，收获了许多的伙伴。截止目前，根据统计，中国已经同多个拉美国家建立了战略或全面战略伙伴关系。中国同拉美发展国家关系也是在中国新的外交思想的指导下，中国对拉美的新外交思想是中国大国外交的组成部分，体现在命运共同、梦想相通。习近平主席以中国梦统筹国内国际两个大局，将造福于中国人民同造福于各国人民有机的结合起来，也就是建立全球人类命运共同体。在发展中拉关系的时候，他也将这种理念行之于实践，将中国梦和拉美梦相联通，让中国梦和拉美梦交相辉映。尤其体现在2014年7月，他出席在巴西利亚举行的第一次中国－拉美和加勒比国家领导人会晤并发表主旨讲话，习近平主席郑重呼吁：“当前，中国人民正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，拉美和加勒比各国人民也在为实现团结协作、发展振兴的拉美梦而努力。共同的梦想和共同的追求，将中拉双方紧紧联系在一起。让我们抓住机遇，开拓进取，努力构建携手共进的命运共同体，共创中拉关系的美好未来。”这也是中国领导人首次将命运共同体理念用于拉美的实践。

因为中国同拉美国家都属于发展中国家，同处于相似的发展阶段，肩负着相同的历史任务，这让中国与拉美能够更多地感同身受，更深刻地理解什么是命运共同。