祝尔娟：北京城市规划建设与未来发展

祝尔娟 首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授

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一、北京城市建设发展的目标与思路

2017年2月，习近平同志视察北京时提出了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题。其中，“建设一个什么样的首都”就是要我们明确北京城市建设发展的目标，“怎样建设首都”就是要我们深入思考北京城市建设发展的思路。

（一）北京建设发展的目标

习近平同志两次视察北京并发表重要讲话，明确了北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中的战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的战略目标。而这一战略目标就是北京未来建设发展的总目标。在北京市第十二次党代会上，蔡奇同志又对这一总目标的内涵作了具体界定。他指出，我们要努力把北京建设成为拥有优质政务保障能力和国际交往环境的大国首都，弘扬中华文明与引领时代潮流的文化名城，全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎，人民幸福、社会和谐的首善之区，天蓝水清、森林环绕的生态城市，世界超大城市可持续发展的典范。这里面，前三句话针对的是“四个中心”的战略定位，后三句话针对的是“和谐宜居”目标。总的来看，这是对“建设一个什么样的首都”的明确回答。

在我看来，北京未来的建设发展目标还要符合两个趋势的要求。第一，北京未来的发展一定要符合我国经济社会发展趋势的要求。那么，我国经济社会的发展趋势是怎样的？根据国内外研究机构和专家的测算分析，到2030年中国将有可能超过美国，成为世界第一大经济体，GDP占世界的比重也将达24%；到2050年，也就是第二个百年目标实现的时候，中国GDP占世界的比重将超过30%，人均GDP也将达4万-5万美元。届时，我国就真正成为了世界上最发达的国家。而北京作为首都要怎样与国家经济发展趋势相适应？2017年清华大学的一项研究预测表明，到2050年北京的人均GDP有可能增至当前的5倍，达到世界一流国家首都的水平（华盛顿7.2万美元，巴黎6万美元）。届时，北京就真正成为了世界顶级城市。

第二，北京未来的发展一定要符合全球城市发展趋势的要求。2017年，全球知名的城市评级机构GaWC（“全球化与世界级城市”研究小组与网络）发布了2016年世界城市评级报告，把全球城市分为Alpha、Beta、Gamma、High Sufficienc、Sufficiency五大等级。其中，第一档是Alpha＋＋，只有两个城市上榜，依排名分别是伦敦、纽约；第二档是Alpha＋，有七个城市上榜，依排名分别是新加坡、香港、巴黎、北京、东京、迪拜、上海。与2012年版榜单相比，2016年版榜单最明显的变化就是北京的排名超过上海，新加坡的排名超过香港。那么，这一榜单是根据什么来评的？GaWC的评级标准是一个非常综合且全面的评级系统，大体上包含了国际知名度、对国际事务的影响力、人口规模、国际机场、国际港口、先进的交通系统与通信设备、对外资的吸引力、金融业与总部经济发展水平、蜚声国际的文化影响力、有影响力的传媒与体育社群等多个指标。总的来看，它是一个涵盖了政治、经济、文化、科技、国际化水平等多个维度的指标评价体系。反观，国际一流的和谐宜居之都这一北京建设发展的总目标，也有很多类似的指标要求。

全球城市发展趋势不仅关注现在，更要关注未来，也就是要研究全球城市的发展方向。当然，每个城市的发展方向各有不同。比如，伦敦在2015年版《伦敦规划》中明确了2036年城市发展的目标和着力点，就是伦敦将成为全球最佳城市，为所有人和企业家提供更多机会，达到最高的环境标准和最好的生活质量，成为21世纪全球应对城市挑战，尤其是应对气候变化方面方法最领先的城市。纽约在2015年4月发布的《一个纽约——规划一个强大而公正的城市》中，主要面向2040年提出了四项发展愿景：一是成长中的繁荣城市，二是公平公正的城市，三是可持续发展的城市，四是有弹性的城市。东京在2014年底完成的2020年城市规划《创造未来：东京都长期展望》中，明确提出东京的长远目标为“世界第一城市”，即“能为居民提供最大幸福”的城市，具体是要在社会福利、经济活力、城市基础设施、艺术文化振兴等各方面超过伦敦、纽约、巴黎等城市。巴黎在2012年发布的《巴黎大区2030》战略规划中，着眼的是可持续发展理念。另外，上海在《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中，将目标愿景确定为2020年、2035年及2050年三个阶段。在2050年，上海要全面建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

北京建设发展的总目标是建设国际一流的和谐宜居之都，那么今后五年的阶段性目标是什么？北京市第十二次党代会明确提出：“今后五年的奋斗目标是：建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展，率先全面建成小康社会，成功举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面，城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质和城市竞争力进一步提高。”具体表现在七个方面：首都功能实现新提升，城市发展形成新骨架，经济发展汇聚新动能，生态环境取得新改善，人民生活实现新提高，文明和谐展示新风貌，党的建设开创新局面。以上就是北京建设发展的长远目标和阶段性目标，总的来说，任务非常艰巨。