【2017-08】王少峰：多措并举提升生活性服务业发展品质

生活性服务业是国民经济的基础性产业，是不断深化供给侧结构性改革的重要产业，也是直接服务人民群众生活的民生产业，直接关乎人民群众的衣食住行，关乎稳增长、扩内需、促就业、惠民生大局。促进生活性服务业发展，是保障和改善民生、提高人民群众生活品质的有效手段，也是立足首都功能核心区功能定位、做好首都“四个服务”应有之义。近年来，北京市西城区以建设国际一流的和谐宜居之都为出发点，以提高群众生活品质为落脚点，始终坚持“惠及民生就是发展”的理念，坚持推进社区生活性服务业规范化、品牌化、连锁化发展，坚持实现一刻钟生活网点全覆盖，紧紧围绕非首都功能疏解、人口规模调控等中心工作，在提升生活性服务业发展品质方面，做出了一些探索，取得了一定成效。

高站位、高定点，以首善标准创新构建生活性服务业发展体系

一是不断提高认识。习近平总书记视察北京重要讲话中强调，要提升生活性服务业品质，让群众生活更便利更舒适。作为首都功能核心区，西城区不断深化“红墙意识”，坚决贯彻落实总书记重要讲话精神，把发展高品质的生活性服务业作为推进供给侧结构性改革的重要内容，作为服务民生之要、发展经济之策、优化产业之举、城市建设之需。

二是进一步开拓思路。立足首都职能履行，坚持“政府引导、百姓需求、企业主体、市场运作”，推动生活性服务业向便利化、品牌化、规范化、连锁化、集约化发展，为居民创造更加便利、更有品质的生活服务环境，创建国家级生活性服务业示范区。

三是科学编制规划。坚持规划引领、规范提升，编制《西城区生活性服务业空间布局规划》和15个街道的详细规划，制定《西城区生活性服务业基本业态建设规范》，引导资源配置更加合理，布局更加均衡，更好地满足群众需求。

四是建立健全机制。成立西城区生活性服务业建设领导小组，区委、区政府主要领导任组长，全区34个部门和15个街道为成员单位，形成由区商务委统筹协调，相关部门参与，街道主体负责的“区街两级联管”工作推进机制，加快协调推进。每年安排2000余万元专项补贴，不断完善绿色通道，解决项目建设当中的疑难问题。

五是积极开展行动。2014年，在全市率先编制出台了《西城区生活性服务业三年行动计划》。系统实施“三五八”战略，构建大型商市场（含超市）、百姓生活服务中心、专业便民服务网点三级商业网络；实施便利化、品牌化、规范化、连锁化、集约化 “五化”品质提升工程；推进菜篮子、早餐、便利店、美发美容、再生资源回收、洗衣洗染、家政服务、修理等八项基本生活性服务业升级，促进生活性服务业多领域多业态跨界融合。

六是初步取得成效。结合疏非控人、城市治理、转型发展，通过提升一批、淘汰一批、引进一批，实现了首都核心区城市功能与生活性服务业网点品质双提升。新建或改造提升百姓生活服务中心26个，蔬菜零售网点407个，早餐经营网点429个。全区涉及蔬菜零售、早餐、便利店、洗衣、家政、便民理发、修理、再生资源回收等各类便民服务网点总计5045个，生活性服务业网点规范化、连锁化、品牌化比例从2014年的22%提升至52%。

重创新、重情怀，以人民为中心推动生活性服务业品质新提升

结合首都功能核心区实际，西城区在大力推动“疏解整治促提升”专项行动、背街小巷环境整治提升等工作中，突出“四个强化、四个注重”，不断提升生活性服务业发展品质，进一步增强群众的获得感。

强化融合，深入推进百姓生活服务中心建设。率先开创了一站式、多业态、强服务的百姓生活服务中心模式，建成西黄城根南街、北线阁、南营房等百姓生活服务中心26个，融合蔬菜生鲜、早餐、便利店、家政、洗衣洗染、日常修理、便民理发等多种业态，并扩展网络预约、上门服务、为老服务等功能。

强化标准，提升网点服务水平。以规范化、品牌化、连锁化为标准，持续加大蔬菜零售网点改造建设力度，建成规范化社区菜市场10家、便民菜店85家、48家商超搭载。优化以“固定门店早餐服务为主、便利店增设早餐服务”为辅的早餐服务体系，全区内庆丰包子铺、护国寺小吃等品牌连锁早餐规范店达126家，率先在71家好邻居、罗森等便利店推行早餐搭载，完成了第一批国家商务部早餐示范工程。

强化提升，不断拓宽发展空间。坚持非首都功能疏解与生活性服务业品质提升协同推进，探索利用疏解腾退资源、尤其是清理后的地下空间优化网点配置。利用清退的地下空间，建成金融街宏汇园百姓生活服务中心。加强与河北丰宁、永清等蔬菜基地的合作，累计开设直营便民菜店30余家，月销售蔬菜近50万公斤，推动农超对接、农餐对接工作，进一步提高农副产品供应和食品安全质量。

强化创新，加快推行社区商业新模式。运用“互联网+”的思维，加快建设“互联网+社区生活服务”智慧服务平台，为居民综合提供线上线下结合的社区商业、物业、信息等综合服务。鼓励发展北京环卫集团矿业公司“e资源”项目，创新“互联网+再生资源”回收新模式，在德胜、西长安街、金融街等地区的40个小区铺设回收柜102个，解决了环境脏乱的问题。

同时，在统筹利用资源方面，突出“四个注重”：一是注重让老旧市场“变脸”。在保障市场供应的前提下，多措并举，加快推动农贸市场的升级改造。2017年1月21日，建于1995年、建筑面积2600平方米的原金泰长安菜市场经过升级改造，作为西城区最大的百姓生活服务中心已正式开业亮相，彻底告别“脏乱差”的形象。二是注重让优质网点“回家”。结合拆违工作，及时对接各街道生活性服务业品牌连锁企业库资源，通过“腾笼换鸟”引进品牌连锁和老字号便民商业服务网点，切实防止低端业态反弹。三是注重让网点建设“听话”。在提升生活性服务业品质的过程中，实行“民生工程民意立项”机制，做好正面宣传和舆论引导工作。德胜街道推行便民菜店居民议事会，根据周边居民群众的需求，由居民议事会投票从多家服务商中选出心仪的商户，目前已建设大街东社区和新北社区两家品牌连锁便民菜店，实现家门口的菜站居民自己说了算。四是注重让发展空间“壮大”。坚持因地制宜，挖掘和争取军民融合与驻区单位的共建资源，利用中央单位无偿提供使用的房屋，建成1000余平方米的西黄城根南街百姓生活服务中心，集成生鲜超市、邻家24小时便利店、社区生活服务体验中心、阅读空间等一站式综合服务。

全面提升首都功能核心区生活性服务业品质面临的挑战及对策

“十三五”期间，是全面提升首都功能核心区生活性服务业品质的关键时期，生活性服务业发展前景广阔、任务紧迫，同时也面临着一系列问题和挑战：一是业态结构滞后于群众消费升级需求；二是政策标准滞后于行业发展需求；三是发展动力滞后于企业运营需求。针对目前面临的问题和挑战，下一步，西城区将围绕“群众需要、群众便利、群众满意”，大力新建和改造升级百姓生活服务中心，持续新建或规范提升菜篮子、早餐、便利店等各类便民商业网点，不断提高生活性服务业规范化、品牌化、连锁化网点比例。

一是强化规划引领，布局一批优质服务网点。按照五分钟、十分钟、十五分钟布局（五分钟内有一个专业网点、十分钟内有一个百姓生活服务中心、十五分钟内有综合型社区购物中心），精细规划全区生活性服务业空间布局，进一步完善三级商业网络。坚持能建则建、能搭则搭、能进则进，科学布局蔬菜零售网点，加快全区13家农贸市场的升级改造，加大便民菜店、社区生鲜超市等网点配置，全力保障居民菜篮子供应。坚持以群众需求为导向，实施《西城区疏解腾退空间再利用指导意见》，加强对人口结构与居民需求变化的动态监测，强化腾退空间优先用于改善便民网点的拆建结合机制；推行《生活性服务业社区评估评价体系》，创新菜单式便民商业项目建设模式，结合社区参与型协商治理模式创新，提高生活性服务业群众参与。

二是聚焦重点领域，提升一批优质服务业态。聚焦居民需求迫切、生活反映不便的重点区域、重点业态，着力提升供给品质。推进北线阁、牛街等百姓生活服务中心优化升级，促进社区型购物中心转型发展。针对老年人与困难群体需求，积极发展便民理发服务，鼓励美发协会和连锁品牌美发店广泛开展一元为老理发、志愿者预约上门理发等服务。面对群众呼声，大力推动放心早餐进社区，新增一批群众认可的品牌连锁、老字号早餐门店和社区标准化早餐网点。

三是坚持疏提同步，打造一批优质服务街区。全力推进和谐宜居示范区建设，紧密结合功能疏解与城市环境治理，实施街区整理计划，腾出更多空间建设一批优质便民服务网点和百姓生活服务中心，重点地区生活性服务业网点规范化、品牌化、连锁化比例达到80%。推动牛街特色民族生活性服务业示范街区、大栅栏延寿街生活性服务业示范街区建设，力争每个街道打造一条生活性服务业示范街区，不断提高群众生活居住区舒适度与满意度。

四是强化品牌带动，壮大一批优质服务企业。进一步完善资金补贴、政策扶持体系，加大对纯菜站、日常修理等专业网点的房租补贴，建立生活性服务业用工本地化补贴机制。支持二商、华天、翔达、华方等国有商贸企业创新发展，利用和扶持好老字号品牌企业，扩大社区连锁经营，扩展经营领域。发挥协会作用，支持有发展潜力的非公生活性服务业企业发展。发挥市场机制作用，对接京津冀产业发展和扶贫地区，引进具有一定优势的企业，提供品牌化的生活性服务。

五是加快“互联网+创新”，增加一批优质服务平台。全面推进“电子商务进社区”发展，培育和支持互联网+便民维修平台、智慧家政平台与连锁门店相结合的社区“O2O”项目，破解民生服务“最后一公里”问题，激发社区新兴消费，提高生活服务便利化与精细化供给水平。