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鄂振辉:维护公平正义 保障合法权益 为实现中国梦保驾护航(下)——学习2018年最高人民检察院工作报告精神

摘要:2018年3月9日,在第十三届全国人民代表大会第一次会议举行的第二次全体会议上,最高人民检察院检察长曹建明同志作最高人民检察院工作报告。2018年最高人民检察院工作报告有哪些亮点?检察机关在司法体制改革方面取得了哪些进展?2018年工作如何推进?

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鄂振辉 中共北京市委党校法学教授

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大家好,今天非常荣幸能跟大家一起学习2018年最高人民检察院(以下简称最高检)工作报告精神。

一、最高人民检察院过去五年工作回顾

相比最高人民法院(以下简称最高法),最高检的工作报告从七个方面回顾了过去五年工作,最高法工作报告是从九个方面来回顾的。最高检的工作和最高法的工作是有对应关系的,有些看上去是一样的,但实际做的工作是不同的。法院是最后的判决,检察院是代表国家进行起诉,两者的角色不同,但目的都是维护公平正义、保障合法权益。

 (一)推进平安中国建设,确保国家长治久安、人民安居乐业

牢固树立总体国家安全观,依法履行批准逮捕、提起公诉等职责,维护国家安全和社会稳定的作用是越来越明显,这里有一组数据,在过去五年当中,全国检察机关共批捕各类刑事犯罪嫌疑人453.1万人,较前五年下降3.4%;起诉717.3万人,较前五年上升19.2%。

1.坚决维护国家安全

深入开展反分裂反渗透反间谍反邪教斗争,逮捕了一批影响国家安全的分裂分子,维护了国家的政治安全,特别是政权安全和制度安全。安全稳定是第一要务,也是最基本的。

2.切实保护公民人身权、财产权、人格权

这里边值得称道的就是甘蒙“8·05”系列强奸杀人案,犯罪嫌疑人隐藏了近30年,最后被检察机关破获,将犯罪嫌疑人绳之以法。用老百姓的话说,就是为那些被害人找回了公道。还有蓝色钱江保姆纵火案,这是一宗重大恶性案件,检察院用最快的速度完成了对犯罪嫌疑人取证、批捕,提起公诉程序。及时对这些恶性案件进行惩罚,在社会上引起极大反响。法律很重要的作用之一就是惩恶扬善,如果恶的东西得不到遏制,那么善的东西就会得不到弘扬。

还有就是坚决惩治抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪,起诉172.4万人。同步介入天津港特别重大火灾爆炸事故等安全生产事故调查,起诉重大责任事故、危险物品肇事等犯罪1.4万人,查处事故背后失职渎职等职务犯罪4368人,较前五年分别上升10.4%和80.1%。起诉侮辱、诽谤、诬告陷害等犯罪1472人,依法保护公民人格尊严。

3.突出惩治电信网络诈骗犯罪

2016年与公安部、工信部、人民银行等共同发布通告,与公安部共同挂牌督办“徐玉玉案”等62起重大案件,两年来共起诉电信网络诈骗犯罪5.1万人。电信网络诈骗一般针对的犯罪对象是老年人和涉世不深的年轻人。老年人的养老钱被骗走,变得一无所有,在社会上引起极大愤慨。所以,将这些人绳之以法是大快人心的。

4.坚决惩治涉医犯罪

一个国家、一个社会如果对医生造成伤害的恶性案件非常多的话,对整个社会的发展极为不利。如果不严加遏制,后果是不堪设想的。检察机关针对恶性伤医案件,从2014年起又连续3年与公安部、国家卫生计生委等共同发布意见,坚决惩处涉医犯罪、维护医疗秩序。对暴力伤医案快速反应、挂牌督办。这是整个社会的共同要求。2016年以来共起诉故意伤害医务人员、在医院聚众滋事等犯罪7816人。

5.推进平安校园建设

有些学生在校园里遭到殴打,还有侮辱等,这对学生身心健康是极为不利的。检察院与中央综治办等共同发布指导意见,推进综合治理,保障校园安全。2016年以来共起诉侵害在校学生的暴力犯罪1万余人。依法惩治“校园贷”涉及的诈骗、敲诈勒索等犯罪。目前“校园贷”还是时有发生。这种对青少年下手的犯罪是非常可耻的。

除了依法严厉打击之外,还与教育部联合部署“法治进校园”全国巡讲,增强未成年人、校园中的青年学生的防范意识、法律意识。

6.深入推进检察环节社会治安综合治理

突出整治“村霸”和宗族恶势力犯罪,积极推进乡村治理。这是目前开展的一项非常重要的工作。在推进乡村治理过程当中,基层党组织建设非常重要。在基层党组织建设比较薄弱的地方,“村霸”和宗族恶势力活动比较猖獗,需要对这些恶势力进行整治。此外,还突出惩治网络造谣、网络贩枪、网络黄赌毒、侵犯公民个人信息等犯罪。对严重违反监管规定或监外执行条件消失的,监督收监执行1.5万人,有效维护了社会安宁。

(二)坚定不移贯彻新发展理念,服务大局保障民生

1.主动融入国家重大战略实施,优化营商环境

北京、天津、河北检察机关建立协作机制,服务京津冀协同发展和雄安新区建设。上海等11个自贸试验区所在地检察机关建立一体化协作机制,打造中国特色“自贸检察”。

2.坚决防范和化解经济金融风险

这项工作和法院的相同,只是检察院的检察工作在先,法院的判决在后。积极投入互联网金融风险专项整治,起诉破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪14.4万人,是前五年的2.2倍。突出惩治非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪,起诉8.2万人。这是不小的工作量。

3.加强企业平等保护和产权司法保护

这项工作也和法院的相同,就是积极贯彻落实平等保护原则。在司法办案中重视完善公有制与非公有制经济平等保护的司法政策,最大限度地减少对企业正常生产经营的影响。在2017年先后发布加强产权司法保护、依法保护企业家合法权益等政策文件,文件内容主要是罪和非罪要严格地区分。明确要求对企业因经营不规范引发的问题,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等原则,对已过追诉时效的不再追究,就是从宽处理,罪与非罪不清的按无罪处理。这对企业营造了一个相对宽松的经营环境。刚才谈到的张文中案、顾雏军案,最高检成立专门办案组与最高法同步审查,依法提出检察意见。

4.优化科技创新法治环境

注重对知识产权保护。坚持保护知识产权就是保护创新的理念。强化知识产权司法保护,在广东、四川、宁夏等30个省区市建成打击侵权假冒执法司法信息共享平台,起诉制售伪劣商品、侵犯知识产权犯罪12万余人,是前五年的2.1倍。

5.加大生态环境司法保护力度,守护绿水青山蓝天

贯彻习近平同志提出的“绿水青山就是金山银山”的理念。连续4年开展专项立案监督,起诉13.7万人,较前五年上升59.3%。现场督办腾格里沙漠排污案、祁连山破坏环境资源案这些重大案件。督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、湿地、草原总面积14.3万公顷,索赔治理环境、修复生态等费用4.7亿元。

6.保障舌尖上的安全

食品安全是所有工作的重中之重,推动食品药品领域行政执法与刑事司法衔接,也是检察工作的一项重要环节。紧盯问题奶粉、地沟油、病死猪肉、非法疫苗等人民群众反映强烈的突出问题,连续4年开展专项立案监督。案件的审理是由法院受理的。挂牌督办庞红卫等人非法经营疫苗系列案等986起重大案件;办理食品药品领域公益诉讼731件;起诉制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪6.3万人,是前五年的5.7倍。

7.坚决惩治恶意欠薪

起诉拒不支付劳动报酬犯罪7957人,支持农民工起诉9176件。2017年12月部署农民工讨薪问题专项监督,至春节前,检察机关共支持5566名农民工提起诉讼,帮助追回劳动报酬4605万余元。这是向弱势群体倾斜,保护他们合法权益的一个非常叫好的举措。同时向有关部门发出检察建议370份,督促依法履行职责,帮助2万余名农民工追索被拖欠的劳动报酬3.4亿元,让辛苦一年的农民工兄弟回家过好年。这是非常好的一件事情。

8.强化特殊群体和困难群众权益保障,加强司法人文关怀

发布未成年人司法保护八项措施,从严打击性侵、拐卖、虐待未成年人犯罪,同时强化对留守儿童、困境儿童的司法保护。上海、北京检察机关迅速介入、依法办理携程亲子园、红黄蓝幼儿园虐童案等社会关注案件,让犯罪嫌疑人很快得到了公正的司法审判,这和检察机关的努力是分不开的。同时依法保护妇女人身权益,起诉强奸、拐卖、强迫卖淫等犯罪4.3万人。对5.1万名陷入生活困境的被害人或其近亲属提供司法救助,发放救助金4.3亿元。

责任编辑:吴自强校对:陈涛最后修改:
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