欧阳慧：加快农业转移人口市民化 稳步推进新型城镇化建设（5）

二、加快农业转移人口市民化的突破点

加快农业转移人口市民化的突破点是什么？创新推进农民工落户政策。习近平总书记在党的十八届五中全会上就“十三五”规划建议所做的说明中指出，“户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度”。现在有很多人都是工作在城市，户口在农村，比如农民工。他们不能完全享受城市的基本公共服务，难以融入城市社会，市民化进程滞后。而且，大量的农民工进入城市也带来了留守老人、留守儿童等社会问题。因此，加快农业转移人口市民化，缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距，就是推进新型城镇化建设的重要目标和任务。

（一）为什么要推进农民工落户

1.展望未来，城乡之间、区域之间户籍福利差距将较长期存在

第一，户籍制度作为一项经济社会管理制度将较长期存在。我国的户籍制度是新中国成立后逐步建立起来并实行至今的，对社会的管理与稳定发挥了非常大的作用。那么，它会不会取消呢？短期内不会。因为取消户籍制度先要满足两个基本条件。一是城镇化水平达到70%以上，且农村人口的比重在20%左右；二是农村人口享有与城市人口基本相当的社会保障水平。如果达到这两个条件，就有可能取消现行的户籍制度。但是，这两个条件在短期内都很难达到，即使达到也需要一个长期的过程。所以说，我国的户籍制度还将长期存在。

第二，短期内户籍改革难以将附加的大量显隐形社会福利剥离。我国的户籍制度附加了很多社会福利，若想短期内完全剥离不太现实。2000年以来，我国加快了对附加福利分配功能的剥离，但社会福利改革涉及巨大的利益格局调整，使户籍改革不可能在短期内将过去绑缚的诸多利益因素剥离开来。比如，有的城市将户籍与买房、买车、子女入学等挂钩，并在这些方面对非户籍人口加以限制，就是一个典型的例子。

第三，基本公共服务均等化推进仍需较长时间，户籍福利差距将较长一段时间存在。近年来，基本公共服务均等化的推进虽然在一定程度上缩小了城乡之间、区域之间户籍社会福利差距，但基本公共服务均等化远远没有结束，还需要很长一段时期的努力。

2.居住证与城镇户籍的“含金量”仍有较大差距

第一，居住证持有人所享有的社会福利与城镇户籍人口无法相比。居住证持有人享有六项基本公共服务和七项办事便利，而城镇户籍人口享有选举权等一些权利。特别是在就业扶持、最低生活保障等方面两者仍有一定差距。

第二，与城镇户籍人口相比，居住证持有人一般是一些城市准公共产品的“后享用者”。比如，一些公立学校在招生过程中，一般会优先安排有户籍者、有住房者子女，最后安排无户籍、无房的居住证持有人子女。那么，这些孩子要想上一个好学校基本上是很难的。

第三，居住证所附加的权利和服务的不确定较大，如果受到外部条件影响，首先遭到冲击的是城镇非户籍人口。假如当年的经济状况不好，财政压力较大，那么很有可能政府会降低城镇非户籍人口的社会福利水平。

此外，还有一个问题。农民的养老保险交的少，拿的也少，而城镇居民交的多，拿的也多。其实，不仅仅是城市居民交的多，还有就是国家对城镇户籍人口养老金的补贴比农村户籍的要高。综上所述，我们要大力促进有条件、有意愿的农民工落户城镇。